單一的固定電價機制，使得在市場運行過程中，沒有了就勢調(diào)整的彈性，近幾年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度及規(guī)模超出了電價規(guī)制部門的預期，為了保證政策的穩(wěn)定性，就喪失了靈活性，未能及時調(diào)整的價格規(guī)制政策，往往造成了盲目投入資金和資源浪費，同時也使可更新能源發(fā)展設立資金的補貼投向、額度出現(xiàn)了偏差。
　　
　　配額制在我國也是剛剛引入可更新能源領域，目前還不完善，正在征求各方意見中，綠色電力還未深入人心，同時可交易的綠色證書政策還沒有采用，發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們配額制和可交易綠色證書政策能大力促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外中國往往是以火力發(fā)電的標準為基礎來制定其他能源電力價格的。實際上這對不同技術(shù)類型的可更新能源成本特性并補償其超額成本并不具有參考性，并且會對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和維護其自身利益帶來負面影響。
　　
　　光伏電價規(guī)制政策應立足于國情實際，要能促使中國從光伏大國向光伏強國轉(zhuǎn)變。盡管光伏發(fā)電可替代部分常規(guī)電力，整體上有利于節(jié)能減排，起到保護環(huán)境的效果，但是，但是由于其發(fā)電的不穩(wěn)定性，對供電的安全造成影響，同時也會對電網(wǎng)造成一定的頻率污染，往往會出現(xiàn)光伏輸送“瓶頸”發(fā)生棄光現(xiàn)象。而電價規(guī)制政策卻未涉及光伏發(fā)電的技術(shù)特點，沒有采用分時電價，并且規(guī)劃落后，沒有從全國和各地域的用電特點和能源結(jié)構(gòu)出發(fā)進行合理布局。同時規(guī)制部門視野不夠超前，對于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程預估不足，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步速度考慮不夠，導致價格規(guī)制政策不具有前瞻性。
　　
　　定價機制缺乏相應的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準做輔助。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，在公共政策的運用上，必須實現(xiàn)由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，當前的太陽能光伏發(fā)電事實上是以保護性監(jiān)管為主，旨在保護光伏發(fā)電企業(yè)的投入資金積較性和盈利的逾期，由于光伏產(chǎn)業(yè)是近年來迅猛發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進步迅速，生產(chǎn)成本下降較快，光伏電站建設進入門檻較低，而我國對于光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準基本上處于缺失狀態(tài)，無論質(zhì)量好壞均享有著同樣的電價政策和補貼及稅收優(yōu)惠，不分產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率的統(tǒng)一定價機制在現(xiàn)實中已經(jīng)體現(xiàn)出其落后的一面。
　　
　　2013年以后，國家能源局、工信部等部門才陸續(xù)出臺一些技術(shù)標準，但在有關規(guī)范、標準的細節(jié)上還存在非常大的不足，隨著技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)成本的大幅下降，光伏發(fā)電的定價機制就可以實現(xiàn)由保護性向激勵性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即將統(tǒng)一定價基礎上根據(jù)不同發(fā)電項目行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準執(zhí)行情況，對固定電價進行一定的浮動，鼓勵先進，懲罰落后，較終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，投入資金成本的大幅下降，從而一體降低上網(wǎng)電價，減少相關部門財政補貼。較終實現(xiàn)和傳統(tǒng)能源的競爭，促進可更新能源的大發(fā)展。
　　
　　電價執(zhí)行以時間點為界限的固定電價，產(chǎn)生諸多不合理的現(xiàn)象。電價應該引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進技術(shù)創(chuàng)新，然而，我國的光伏電價政策卻是以時間點和光照資源分區(qū)為依據(jù)的。就以時間點為例，2011年8月1日國家發(fā)改委下發(fā)通知，以當年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時間節(jié)點為界，制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
　　
　　在青海，當年12月31日以前并網(wǎng)的光伏電站執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價，12月31日以后并網(wǎng)的光伏電站執(zhí)行1.00元/千瓦時的上網(wǎng)電價，巨大的度電價差，導致了諸多光伏發(fā)電企業(yè)在2011年底的瘋狂的大干快上，一批質(zhì)量不過關、運行不穩(wěn)定、發(fā)電效率差但前期投入資金小、設備便宜的光伏電站倉促并網(wǎng)，僅青海海西地區(qū)就有約40家企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電，容量超過100MW。一旦在12月31日前并網(wǎng)，就可以享有高電價，結(jié)果導致一些示范項目、優(yōu)異項目和質(zhì)量較差的項目處于一個價格平臺，未體現(xiàn)出價格的引導和效率作用。
　　
　　對一些前期投入巨大、設備平質(zhì)高、工程質(zhì)量優(yōu)先的光伏發(fā)電企業(yè)造成了一定的不公。這種標桿電價的制定存在著巨大的不公平，同時造成了巨大的資源浪費和鼓勵了發(fā)電項目以次充好套取國家補貼的現(xiàn)象。這種情況是的國內(nèi)大量的光伏生產(chǎn)企業(yè)快速在光照資源富集地區(qū)跑馬圈地、搶占資源，將一些淘汰的落后的技術(shù)、設備、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移過來，這種急功近利的做法造成了資源的大量消耗和浪費，從另一個方面舒緩了新技術(shù)的研發(fā)和應用。而這些質(zhì)量較差光伏電站的不穩(wěn)定運行行成了負荷沖擊給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成了巨大隱患。
　　
　　3.4、光伏發(fā)電價格監(jiān)管機制層面的問題及其原因
　　
　�。�1）主要問題
　　
　　令電價監(jiān)管不完善，電價執(zhí)行過程存在監(jiān)管無力的問題。電價的制定與日常的價格監(jiān)管屬于不同機構(gòu)，機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)存在問題，出現(xiàn)信息的傳導機制不靈現(xiàn)象，例如作為市場監(jiān)管機構(gòu)的國家能源局，對于發(fā)現(xiàn)的價格違規(guī)問題，卻沒有相應的權(quán)力進行處理。而作為價格主管部門的國家發(fā)改委及其所屬的價格司、價檢司卻由于人手、精力原因，很少深入行業(yè)進行監(jiān)督檢查。體制的缺點給電價的制定和日常的價格監(jiān)管造成了大量的矛盾和問題。
　　
　　國家雖然制定了光伏發(fā)電等可更新能源全額收購辦法，但由于沒有配套的鼓勵性措施和相關部門政策支持，規(guī)劃的缺失，電力不能就地消納，電網(wǎng)建設的滯后，電力無法遠程送出，導致了西北地區(qū)棄光、棄風、棄水等現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，造成了資源的較大浪費。目前在各級相關部門及電力監(jiān)管機構(gòu)共同努力下，只能基本做到保障性收購，全額收購至少在西北區(qū)域是短期內(nèi)無法實現(xiàn)的，這對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益造成了巨大影響。電價補貼不能及時到位，往往延遲一兩個月甚至更長時間才能兌付，嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。同時監(jiān)管體系、監(jiān)管力量的局限性，導致了好的政策未必能很好的得到執(zhí)行。
　　
　　（2）原因分析
　　
　　可更新能源電價規(guī)制部門權(quán)責不清。在我國的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都存在著規(guī)制機構(gòu)眾多和職能交叉的現(xiàn)象，光伏發(fā)電等可更新能源產(chǎn)業(yè)也不例外。目前涉及光伏等可更新能源規(guī)制管理的部門有國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等數(shù)個部門。包括光伏等可更新能源電力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國電力產(chǎn)業(yè)，存在著政出多門、權(quán)責不清等問題，面對龐大的能源監(jiān)管對象、監(jiān)管的有地位嚴重不足，規(guī)制的效率大打折扣。
　　
　　同時由于管理效率低下、對中國光伏電價規(guī)制政策缺乏長遠的研究戰(zhàn)略、相關政策的制定在執(zhí)行中缺乏協(xié)調(diào)，甚至部分脫離實際等。隨著2013年的機構(gòu)改變，原國家電監(jiān)會和原國家能源局進行了合并，新成立的國家能源局的職能也有了新變化，我國電力行業(yè)的政監(jiān)分離回歸為政監(jiān)合一，但根據(jù)國家能源局“三定方案”可以看出，作為能源行業(yè)的行政主管部，電力市場的日常監(jiān)管由國家能源局來實施，但卻不具有定價權(quán)，實質(zhì)上電價的定價權(quán)還是在國家發(fā)改委手中。定價權(quán)是電力規(guī)制較核心的權(quán)力，缺少定價權(quán)的新國家能源局實際的工作有地位和工作效果還有待進一步觀察。