但沒有任何一個(gè)部門能進(jìn)行有效統(tǒng)籌、監(jiān)管和協(xié)調(diào)關(guān)乎可更新能源發(fā)展的資源普查、規(guī)劃發(fā)展等事項(xiàng)。而且有關(guān)政策制定和項(xiàng)目決策征求意見不充分，信息不透明，缺乏公開性，配套政策不完善等也是造成《可更新能源法》統(tǒng)一規(guī)制執(zhí)行不力的原因。在《可更新能源法》規(guī)制中普遍存在責(zé)任不清，職能相互交叉的問題。各監(jiān)管主體往往只看重對自身有利的方面、根據(jù)各自習(xí)慣和喜好進(jìn)行管理，例如發(fā)改委偏重于用傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批方式來進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，對公共利益的考慮在某些時(shí)候有意無意的被放在了次要位置�！犊筛履茉捶ā窏l文原則性的規(guī)定比較普遍，在具體實(shí)踐中不容易操作。同時(shí)價(jià)格調(diào)整的不穩(wěn)定性和定價(jià)機(jī)制、測算過程的不透明性，導(dǎo)致國家發(fā)改委多次以一紙文件形式進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而廣受業(yè)界垢病。
　　
　　缺乏光伏電價(jià)規(guī)制政策的后評估制度。光伏電價(jià)規(guī)制政策績效如何，電價(jià)規(guī)制部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)很少進(jìn)行認(rèn)真評估，即使是業(yè)內(nèi)人士，也很少有人進(jìn)行專門研究。除了原電監(jiān)會每年定期主動(dòng)發(fā)布有關(guān)監(jiān)管報(bào)告，就電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行披露，粗略的指出問題并提出監(jiān)管意見外，幾乎沒有其他部門主動(dòng)進(jìn)行政策后評估并公布評估結(jié)果。電價(jià)政策的調(diào)整往往是社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢、改變壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等原因集合促使電價(jià)規(guī)制部門開展相關(guān)工作，價(jià)格規(guī)制部門很少主動(dòng)去調(diào)整規(guī)制政策。
　　
　　從總體來說，我國對電價(jià)規(guī)制政策的效果、政策合理性、績效等情況以及與相關(guān)政策的比較是否達(dá)到了預(yù)期目的，是否非常大程度的保證了公共利益，是否存在繼續(xù)調(diào)整的空間等等都缺乏相應(yīng)的后評估制度，導(dǎo)致了公眾知情權(quán)的缺失。同時(shí)因?yàn)楣夥l(fā)電價(jià)格規(guī)制權(quán)力分散，規(guī)制主體責(zé)任不清，致使有關(guān)部門只要完成份內(nèi)工作，在原則和實(shí)施過程中不出差錯(cuò)即可，具體細(xì)化的政策績效評價(jià)基本都未納入規(guī)制部門視線。《可更新能源法》也是如此，法律的執(zhí)行缺乏明確的、規(guī)范化的報(bào)告評價(jià)制度和體系，整個(gè)社會公眾對電價(jià)規(guī)制的知情權(quán)也得不到保證，同樣不利于可更新能源電力的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　3.3、光伏發(fā)電價(jià)格規(guī)制體系層面的問題及其原因
　　
　�。�1）主要問題
　　
　　●上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制方面存在不合理性，單一的固定電價(jià)制度往往不能及時(shí)反映實(shí)際的情況，電價(jià)的調(diào)整往往滯后于發(fā)展情況，造成相關(guān)部門財(cái)政補(bǔ)貼浪費(fèi)。
　　
　　●不同地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，即使目前的固定電價(jià)制度，對全國的光照資源劃區(qū)不盡合理，資源分區(qū)過于粗放，沒有統(tǒng)籌仔細(xì)考慮光照強(qiáng)度和光照時(shí)間、投入資金成本之間的關(guān)聯(lián)度，沒有形成合理有效價(jià)差體系。對企業(yè)而言，也未能形成合理的投入與產(chǎn)出比。
　　
　　●補(bǔ)貼缺乏地區(qū)針對性，對于以水電為主的地區(qū)（例如青海）電網(wǎng)企業(yè)來說，以當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行電價(jià)超出部分的價(jià)格補(bǔ)貼，導(dǎo)致相關(guān)部門補(bǔ)貼的不足部分需要電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)企業(yè)的利益和經(jīng)營效益，導(dǎo)致其不愿意或?qū)ふ腋鞣N理由規(guī)避、故意拖延收購可更新能源。
　　
　�。�2）原因分析
　　
　　電價(jià)規(guī)制政策的制定粗放單一，針對性不足。目前中國對風(fēng)電、光伏等可更新能源的上網(wǎng)電價(jià)制定了類似的電價(jià)規(guī)制政策。都是先開展特許招標(biāo)競價(jià)上網(wǎng)，后又試行固定電價(jià)（標(biāo)桿電價(jià)）政策。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策也一樣，較初實(shí)行的是特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)（2009年前），隨后以2011年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為界，制定全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2013年8月26日，國家發(fā)改委再次對太陽能光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，分區(qū)制定相應(yīng)的光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。截至目前，不僅風(fēng)電、光伏發(fā)電，而且潮汐能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目等可更新能源發(fā)電全部實(shí)行了固定電價(jià)政策。
　　
　　但是，固定電價(jià)規(guī)定依然比較粗放，沒有考慮各省實(shí)際情況進(jìn)行分省制定，補(bǔ)貼政策的一刀切，結(jié)果就對不同的地區(qū)產(chǎn)生不同的影響，有些甚至是導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)比非常大的虧損問題出現(xiàn)，以青海省為例，國家目前對當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電試行固定電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)以1元/千瓦時(shí)為例，以當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對超出部分電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)（含脫硫電價(jià)）為0.354元/千瓦時(shí)，即每電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽能電力，國家就給電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)貼0.655元，從這個(gè)角度看，無論電網(wǎng)企業(yè)收購可更新能源還是火電，均沒有任何損失，但是青海省卻是以水電為主的省份，其黃河上游拉西瓦、積石峽、公伯峽等幾大水電站每度電的收購價(jià)格均0.23元，龍羊峽水電站的收購電價(jià)更低，但是光伏補(bǔ)貼卻是以當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)的，所以，電網(wǎng)企業(yè)每收購一度太陽能電力，就相當(dāng)于自己要背負(fù)約0.12元的損失，2013年，青海省電力公司全年還是盈利的，但是，2014年由于太陽能發(fā)電的迅猛發(fā)展，法律要求的可更新能源全額收購，導(dǎo)致青海省電力公司全年虧損約3億元。這給電網(wǎng)企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)營困難，同時(shí)使電網(wǎng)企業(yè)不愿意大量的接納太陽能等新能源。