【中玻網(wǎng)】較近有媒體稱，2016年中國(guó)光伏和風(fēng)電電價(jià)調(diào)整方案已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局審核，或?qū)⒂诓痪煤笳綄?duì)外公布。根據(jù)媒體公布的信息來(lái)看，三類資源區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度高于此前靠前輪討論稿中所擬定的價(jià)格。
　　
　　今年10月份國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿），其中規(guī)定，光伏方面一類和二類資源區(qū)2016年的電價(jià)分別是0.9和0.95元/千瓦時(shí)，并在之后四年逐年降三分錢，三類資源區(qū)2016年的電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，之后四年逐年降2分錢；而根據(jù)媒體透露的信息來(lái)看，正式調(diào)整方案中的下調(diào)幅度，遠(yuǎn)大于此前的征求意見(jiàn)文件，并且只給出了2016年的電價(jià)。光伏并網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)雖然激起業(yè)內(nèi)一片浪花，但深究中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)規(guī)制，其實(shí)里面的門道還真的不小。
　　
　　一、我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格規(guī)制的發(fā)展
　　
　　1.1、我國(guó)電力行業(yè)價(jià)格規(guī)制改變及規(guī)制機(jī)構(gòu)
　　
　　2002年國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)5號(hào)文的形式啟動(dòng)了新一輪電力體制改變，成立了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電公司，此輪改變的一個(gè)顯著標(biāo)志就是“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，，電價(jià)改變成為本輪改變的焦點(diǎn)之一。此后，我國(guó)于2004年先后出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)三個(gè)管理暫行辦法。同時(shí)在東北、華東等地區(qū)開(kāi)展了發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化改變，相繼出臺(tái)了差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)等節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，實(shí)施了可更新能源發(fā)電全額收購(gòu)及建立分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)等一系列優(yōu)惠政策。
　　
　　從監(jiān)管體制來(lái)說(shuō)，我國(guó)電力行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期處于多頭管理的狀況。2002年，伴隨著電力體制改變，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，2003年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展和改變委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的電力管理職能分別劃入國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)，但電價(jià)制定權(quán)仍屬于國(guó)家發(fā)改委。2013年新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改變后，撤銷國(guó)家電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局，進(jìn)行職能整合組建新的國(guó)家能源局，成為受國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局。新成立的國(guó)家能源局作為事實(shí)上的行業(yè)行政管理部門和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也只負(fù)責(zé)提出有關(guān)電價(jià)調(diào)整的建議，而對(duì)電力行業(yè)的主要的發(fā)、輸、配、售電價(jià)格沒(méi)有決定權(quán)。電力管理職能和電價(jià)規(guī)制及日常監(jiān)管分散在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)資委、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門，而各個(gè)部門多是從部門的自身利益出發(fā)進(jìn)行管理，部門之間缺少協(xié)調(diào)性。總之，從公共管理的角度來(lái)看，目前我國(guó)的電力定價(jià)體制和監(jiān)管體制還很大的改進(jìn)空間，需要在改變過(guò)程中不斷的調(diào)整和完善，從而完全解決規(guī)制難題，清理“九龍治水”的局面。
　　
　　1.2、我國(guó)光伏發(fā)電定價(jià)規(guī)制歷程
　　
　　電價(jià)制度是從電力成本回收角度采取的不同電價(jià)計(jì)費(fèi)形式和方法。發(fā)電側(cè)定價(jià)機(jī)制就是定價(jià)方式方法的制度化。上網(wǎng)電價(jià)通俗地講就是單獨(dú)發(fā)電企業(yè)向購(gòu)電商（電網(wǎng)企業(yè)）提供上網(wǎng)電量時(shí)進(jìn)行結(jié)算時(shí)的價(jià)格。價(jià)格機(jī)制也就是市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制，價(jià)格機(jī)制包括價(jià)格的形成機(jī)制（即定價(jià)機(jī)制）和調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的定價(jià)方式主要有以下三種，分別是：相關(guān)部門定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
　　
　　（1）相關(guān)部門定價(jià)
　　
　　相關(guān)部門定價(jià)是指由相關(guān)部門價(jià)格主管部門（國(guó)家發(fā)改委），按照電力價(jià)格制定的權(quán)限和范圍所擬定的價(jià)格，也稱做國(guó)家定價(jià)。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，普通商品的價(jià)格完全交由市場(chǎng)決定，相關(guān)部門定價(jià)只存在于國(guó)計(jì)民生的重要物資、產(chǎn)品及其他法律明確規(guī)定的特殊商品之中，例如石油、電力等能源產(chǎn)品。
　　
　　目前在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)中，以火電為例，相關(guān)部門定價(jià)主要實(shí)行分省標(biāo)桿電價(jià)制度，企業(yè)發(fā)電量越多，收益越好。這種固定電價(jià)造成的結(jié)果是不利于發(fā)電資源的優(yōu)化配置，電源投入資金者往往對(duì)主力發(fā)電機(jī)組為主的電源感興趣，卻對(duì)調(diào)峰機(jī)組電廠沒(méi)有投入資金熱情，不利于電網(wǎng)的較優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度。在當(dāng)今電源投入資金主體多元化的背景下，由于電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)買獨(dú)賣、強(qiáng)勢(shì)壟斷，相關(guān)部門有關(guān)部門監(jiān)管職能分散或單一，行業(yè)各主體間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致相關(guān)部門標(biāo)桿電價(jià)方式已與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)了。
　　
　�。�2）協(xié)議定價(jià)（大用戶直購(gòu)電）
　　
　　原國(guó)家電監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)的大用戶直購(gòu)電工作就屬于協(xié)議定價(jià)。大用戶直購(gòu)電，是指發(fā)電廠和電力大用戶之間自主協(xié)商確定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)將協(xié)議電量由發(fā)電廠直接輸送到電力大用戶，并向電網(wǎng)支付相應(yīng)的輸電費(fèi)用服務(wù)的直接交易形式。電網(wǎng)企業(yè)在此過(guò)程中類似于高速路，只收取過(guò)路費(fèi)。大用戶直購(gòu)電形式，可以在直接降低電力用戶的電力成本，同時(shí)，發(fā)電企業(yè)也增加了機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，提高了發(fā)電量。