編制《指標(biāo)》遵循的原則
　　
　　《指標(biāo)》編制工作遵循以下原則：一是建立在通常的場(chǎng)地條件下，二是生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等要素必須體現(xiàn)平均先進(jìn)水平，三是體現(xiàn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則。經(jīng)驗(yàn)證（與典型實(shí)例比對(duì)），該《指標(biāo)》達(dá)到了平均先進(jìn)水平，符合節(jié)約集約用地的要求。
　　
　　《指標(biāo)》根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和實(shí)際用地情況確定功能分區(qū)
　　
　　根據(jù)國(guó)標(biāo)《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，光伏發(fā)電站的站區(qū)總平面設(shè)計(jì)包括：光伏方陣、升壓站（或開關(guān)站）、站內(nèi)集電線路、就地逆變升壓站、站內(nèi)道路和其他防護(hù)功能設(shè)施（防洪、防雷、防火）6個(gè)部分。從實(shí)地調(diào)研情況看，光伏電站用地主要包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地、場(chǎng)內(nèi)道路用地4個(gè)部分，每個(gè)部分又包括《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》涉及的具體功能的用地。因此，《指標(biāo)》將光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地功能分區(qū)分為上述4個(gè)部分。
　　
　　《指標(biāo)》中總體指標(biāo)和功能分區(qū)指標(biāo)的不同作用
　　
　　在光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究階段，一般各功能分區(qū)用地規(guī)模尚未明確，在這一階段，主要根據(jù)總體指標(biāo)核定用地規(guī)模。而功能分區(qū)指標(biāo)主要是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、用地預(yù)審和審批階段用于核定各分區(qū)用地規(guī)模。
　　
　　《指標(biāo)》對(duì)于用地規(guī)模核定實(shí)行雙控制。當(dāng)一個(gè)光伏項(xiàng)目各功能分區(qū)用地規(guī)模都符合用地指標(biāo)時(shí)，其總用地規(guī)模一般也會(huì)符合用地指標(biāo)。而當(dāng)一個(gè)光伏項(xiàng)目符合總體指標(biāo)，可有的功能分區(qū)用地規(guī)模超過(guò)了單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定時(shí)，也是不符合《指標(biāo)》要求的。
　　
　　此外，總體指標(biāo)是含所有功能分區(qū)的用地規(guī)模，但有些工程項(xiàng)目不一定含用地指標(biāo)所有功能分區(qū)，這時(shí)在核定其用地規(guī)模時(shí)，就需要用各功能分區(qū)用地指標(biāo)。
　　
　　《指標(biāo)》對(duì)高緯度地區(qū)新建低效光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)置了用地上限
　　
　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）的規(guī)定，為鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)，舒緩高能耗、低效率光伏產(chǎn)能，今后新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。
　　
　　為落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，《指標(biāo)》中對(duì)于高緯度地區(qū)采用低效率光伏組件的項(xiàng)目10兆瓦光伏方陣用地設(shè)定了100公頃的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，旨在有效控制高緯度地區(qū)新建此類項(xiàng)目。