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高層度:為何要發(fā)布光伏用地控制指標(biāo)?

來源:中國國土資源報 作者:雷愛先 黃清 2015/12/11 15:17:38

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中玻網(wǎng)】2015年12月2日,國土資源部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)〔2015〕11號,以下簡稱《指標(biāo)》),明確自2016年1月1日起實(shí)施。該指標(biāo)的頒布,填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)(能源)領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項空白。為什么要發(fā)布這樣一項用地控制指標(biāo)?《指標(biāo)》主要適用什么類型的光伏項目?具體怎樣確保光伏項目節(jié)約集約用地?本報特邀國土資源部土地利用司就《指標(biāo)》編制和實(shí)施的必要性、《指標(biāo)》主要內(nèi)容和需要要點(diǎn)說明的幾個問題進(jìn)行了初步解讀。
  
  為何要發(fā)布光伏用地控制指標(biāo)?
  
  填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)(能源)領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項空白
  
  編制和發(fā)布實(shí)施《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(以下簡稱《指標(biāo)》),是貫徹中點(diǎn)關(guān)于“建立較嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度”和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)的“堅持較嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的重要舉措,也是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)提出“要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系”,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境,以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部令第61號)要求“國家實(shí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度”,“國土資源部會同有關(guān)部制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)”的具體措施。
  
  建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用,應(yīng)當(dāng)符合用地控制指標(biāo)和供地政策。制定《指標(biāo)》,使光伏工程建設(shè)項目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制,既是完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容,也是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范土地審批和供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要手段。
  
  目前,國土資源部已單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的工程項目用地指標(biāo)有16項,涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領(lǐng)域。該《指標(biāo)》的頒布,填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)(能源)領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項空白。
  
  促進(jìn)光伏發(fā)電項目節(jié)約集約用地
  
  當(dāng)前和今后一段時期,我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月,全國光伏發(fā)電站總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)3500萬千瓦以上,規(guī)劃到2030年,裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的是,目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項目土地使用標(biāo)準(zhǔn),地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據(jù),這導(dǎo)致一些項目在用地上存在盲目性,存在寬打?qū)捰、浪費(fèi)土地的問題。
  
  制定《標(biāo)準(zhǔn)》,使光伏工程建設(shè)項目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制,有利于完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度,規(guī)范土地審批和供應(yīng),促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。
  
  規(guī)范光伏發(fā)電項目用地行政審批行為
  
  2012年6月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》(GB50797-2012),對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結(jié)構(gòu)等制定了設(shè)計規(guī)范,也對編制光伏發(fā)電站工程項目用地指標(biāo)提出了要求。
  
  《指標(biāo)》是項目單位在編制建設(shè)項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù),有利于光伏發(fā)電建設(shè)從項目設(shè)計、用地審批和土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn),是相關(guān)部門部門審批項目可行性研究報告、項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。
  
  《指標(biāo)》的發(fā)布實(shí)施,有利于約束項目單位占地沖動,促進(jìn)節(jié)約集約用地,同時也為各級國土資源主部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。
  
  地方的相關(guān)探索和大量實(shí)地調(diào)研為《指標(biāo)》制定打下較好的基礎(chǔ)
  

  隨著近年來光伏發(fā)電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為規(guī)范用地管理,河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開展了光伏發(fā)電站項目用地指標(biāo)編制的工作,出臺了光伏項目用地的地方標(biāo)準(zhǔn)。
  
  國土資源部此前也開展了大量研究工作,近年來,先后派員到河北曲陽中電投集團(tuán)恒陽光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風(fēng)光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對光伏項目比較集中的河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8。▍^(qū)、市)62個光伏項目的規(guī)劃設(shè)計資料進(jìn)行分析,初步掌握了光伏項目的功能分區(qū)與用地規(guī)模,為《指標(biāo)》制定奠定了較好的工作基礎(chǔ)。
  

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