【中玻網(wǎng)】2015年12月2日，國土資源部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號，以下簡稱《指標(biāo)》），明確自2016年1月1日起實施。該指標(biāo)的頒布，填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項空白。為什么要發(fā)布這樣一項用地控制指標(biāo)？《指標(biāo)》主要適用什么類型的光伏項目？具體怎樣確保光伏項目節(jié)約集約用地？本報特邀國土資源部土地利用司就《指標(biāo)》編制和實施的必要性、《指標(biāo)》主要內(nèi)容和需要要點說明的幾個問題進行了初步解讀。
　　
　　為何要發(fā)布光伏用地控制指標(biāo)？
　　
　　填補產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項空白
　　
　　編制和發(fā)布實施《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》），是貫徹中點關(guān)于“建立較嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度”和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)的“堅持較嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的重要舉措，也是落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出“要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境，以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）要求“國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度”，“國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)”的具體措施。
　　
　　建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合用地控制指標(biāo)和供地政策。制定《指標(biāo)》，使光伏工程建設(shè)項目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，既是完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，也是運用標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范土地審批和供應(yīng)、促進節(jié)約集約用地的重要手段。
　　
　　目前，國土資源部已單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布實施的工程項目用地指標(biāo)有16項，涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領(lǐng)域。該《指標(biāo)》的頒布，填補了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項空白。
　　
　　促進光伏發(fā)電項目節(jié)約集約用地
　　
　　當(dāng)前和今后一段時期，我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國光伏發(fā)電站總裝機容量已經(jīng)達(dá)3500萬千瓦以上，規(guī)劃到2030年，裝機容量將達(dá)到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的是，目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項目土地使用標(biāo)準(zhǔn)，地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據(jù)，這導(dǎo)致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打?qū)捰谩⒗速M土地的問題。
　　
　　制定《標(biāo)準(zhǔn)》，使光伏工程建設(shè)項目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，有利于完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，促進光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。
　　
　　規(guī)范光伏發(fā)電項目用地行政審批行為
　　
　　2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》（GB50797-2012），對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結(jié)構(gòu)等制定了設(shè)計規(guī)范，也對編制光伏發(fā)電站工程項目用地指標(biāo)提出了要求。
　　
　　《指標(biāo)》是項目單位在編制建設(shè)項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù)，有利于光伏發(fā)電建設(shè)從項目設(shè)計、用地審批和土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，是相關(guān)部門部門審批項目可行性研究報告、項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。
　　
　　《指標(biāo)》的發(fā)布實施，有利于約束項目單位占地沖動，促進節(jié)約集約用地，同時也為各級國土資源主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。
　　
　　地方的相關(guān)探索和大量實地調(diào)研為《指標(biāo)》制定打下較好的基礎(chǔ)
　　
　　隨著近年來光伏發(fā)電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，為規(guī)范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開展了光伏發(fā)電站項目用地指標(biāo)編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團恒陽光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風(fēng)光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進行了實地調(diào)研。對光伏項目比較集中的河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8�。▍^(qū)、市）62個光伏項目的規(guī)劃設(shè)計資料進行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區(qū)與用地規(guī)模，為《指標(biāo)》制定奠定了較好的工作基礎(chǔ)。