【中玻網(wǎng)】據(jù)中國相關(guān)部門網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》明確，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。
　　
　　近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，形成了完整制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，在大部分國家光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力加大等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。
　　
　　《意見》強調(diào)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則：遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場為主，要點扶持；協(xié)調(diào)配合，形成合力。
　　
　　在擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，要點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積較性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　《意見》指出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。
　　
　　《意見》要求，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)�；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政部門、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑整體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
　　
　　照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新全部貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投入資金生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚大部分國家創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)全部化發(fā)展。
　　
　　《意見》還要求舒緩光伏產(chǎn)能盲目擴張，加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項目。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導(dǎo)和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。
　　
　　支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)有經(jīng)驗人才。鼓勵企業(yè)加強全部研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
　　
　　《意見》明確，加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善并嚴(yán)格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗認(rèn)證制度，未通過檢驗認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。
　　
　　《意見》指出，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)。
　　
　　對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　嚴(yán)格可更新能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中點財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
　　
　　完善中點財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可更新能源電價附加等針對電量征收的相關(guān)部門性設(shè)立資金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享有稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　《意見》較后明確，資金機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新資金產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
　　
　　對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標(biāo)。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設(shè)管理并簡化程序。