二、存在的主要問題
　　
　　（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴(yán)重影響國家節(jié)能目標(biāo)完成
　　
　　“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計(jì)降低5.5％，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7％，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7％，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0％，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢(shì)大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7％，比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方相關(guān)部門和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底，我們召開節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)，聽取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū)，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅非常大，這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。
　　
　　（二）一些地方相關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排工作有所放松
　　
　　一方面，“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，一些地方相關(guān)部門更加注重發(fā)生反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目，給節(jié)能工作帶來很大壓力。
　　
　　（三）霧霾問題突出
　　
　　今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。一月份北京市只有5天達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是污染物濃度高。在開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，部分點(diǎn)位的小時(shí)非常大值達(dá)到900微克/立方米。大氣嚴(yán)重污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。
　　
　　（四）西部地區(qū)能源消耗增速較快
　　
　　隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投入資金時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58％，大大高于東部地區(qū)的2.3％和中部地區(qū)的0.63％。
　　
　　（五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升
　　
　　由于市場(chǎng)需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫存增加等不利因素，下半年如沒有積較變化，生產(chǎn)負(fù)荷較低，規(guī)模效益下降，單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升。
　　
　　（六）企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡
　　
　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益普遍較差，治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。
　　
　　（七）資金緊張影響節(jié)能減排投入
　　
　　受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地財(cái)政增支減收因素增加，影響相關(guān)部門節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融入資金面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積較性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。