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【中玻網(wǎng)】備受關注的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》近日揭開神秘面紗。根據(jù)《規(guī)劃》,我國在“十二五”將實施能源消費強度和消費總量“雙控制”,一次能源消費總量年均增長為4.3%,到2015年,總量控制在40億噸標煤。光伏市場或將“重啟”
在這份《規(guī)劃》中,“消費控制”、“綠色低碳”成為關鍵詞。《規(guī)劃》也圍繞這些關鍵詞提出了整體化的目標:到“十二五”末期,非化石能源消費比重提高到11.4%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%,能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。
要想順利實現(xiàn)這些目標,大力發(fā)展風電和太陽能等非化石能源不可或缺。
預計到2015年,我國風能發(fā)電裝機規(guī)模將達到1億千瓦,而2010年這一數(shù)字僅為3100萬千瓦。但風電年均26.4%的增長率,與太陽能光伏發(fā)電相比仍然顯得有些“慢”了——根據(jù)《規(guī)劃》,“十二五”末光伏發(fā)電裝機規(guī)模將達到2100萬千瓦,年均增長達到89.5%。
《規(guī)劃》中對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的表述,給“迷茫”中的光伏從業(yè)者帶來信心。
近幾年,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)雖然取得了長足的進步,但受產(chǎn)能過剩與“雙反調(diào)查”等影響,目前我國光伏行業(yè)處于階段性低谷之中。而能否重現(xiàn)往昔的輝煌,將取決于增量市場能否啟動。
今年初召開的全國能源工作會議強調(diào),2013年要“大力發(fā)展新能源和可更新能源,積較發(fā)展水電,協(xié)調(diào)發(fā)展風電,大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。”
國家發(fā)展改變委能源研究所研究員姜克雋在接受本報筆者采訪時表示,與水電和風電相比,光伏發(fā)電裝機的增加總量雖然不多,2013年只是新增裝機1000萬千瓦,但由于中國發(fā)展光伏發(fā)電的時間晚于水電和風電,因此與之前相比,這樣的增幅很可觀。
據(jù)中國可更新能源學會副理事長孟憲淦透露,2012年中國的實際光伏發(fā)電裝機增加在450~500萬千瓦之間。在一系列利好政策的帶動下,2013年中國的光伏發(fā)電裝機達到1000萬千瓦并不難。體制改變有望“破冰”。
“全國能源系統(tǒng)要立足國內(nèi)、把握趨勢,推動能源生產(chǎn)和消費革命,控制能源消費總量,優(yōu)化能源結構,轉變能源發(fā)展方式,不失時機推進能源體制改變。”不久前召開的全國能源工作會議提出。
剛剛出臺的《規(guī)劃》也強調(diào),要深化能源體制改變,抓緊制定和實施深化能源體制改變的指導意見,著力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等要點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾,爭取盡快取得打破。
“理順能源價格只是改變的一小部分,因為改變的目的就是較終走向市場化——拓寬市場主體、引入多元化競爭機制、完善法律體系。”國家發(fā)展改變委能源研究所所長助理高世憲認為,由于涉及利益群體復雜,我國能源領域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然較為滯后,改變推進難度非常大。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛則指出,以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉向,今后的能源政策將以經(jīng)濟激勵政策為主,一些市場化的、經(jīng)濟激勵性的政策手段迎來了機遇期。
2012年末推出的《關于深化電煤市場化改變的指導意見》則是近期能源體制改變中較有分量的舉措。伴隨著《意見》的出臺,電力改變也將有所推進。近日召開的2013年電力監(jiān)管工作會議提出了“2013年將積較建議和推進產(chǎn)業(yè)差別化電價改變、積較支持和推進電煤價格并軌改變”等多項目標。
國家發(fā)展改變委有關負責人近日強調(diào):“這次改變的總體思路是本著先易后難的原則,抓住當前有利時機,取消要點電煤合同,實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改變、煤炭貨物市場建設及鐵路電煤運輸市場化改變等重大問題,成熟以后適時推進,逐步從根本上理順煤電關系。”
諸多業(yè)內(nèi)人士認為,以電煤價格市場化改變?yōu)槠瘘c,一系列能源體制機制改變有望在2013年逐步“破冰”。
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