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光伏目標再提高 太陽能等新能源并網(wǎng)新政將推出

來源:國際新能源網(wǎng) 2013/2/17 9:51:54

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中玻網(wǎng)】新能源行業(yè)將迎來新的利好!犊筛履茉措娏(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國家能源局籌備制定中,該辦法將著重解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題,此外,行業(yè)期盼已久的《可更新能源電力配額理辦法》也將擇機出臺。

  除了并網(wǎng)方面,國家能源局還修訂調(diào)整了《可更新能源“十二五”規(guī)劃》中對太陽能發(fā)電的裝機目標,從21吉瓦提高為35吉瓦。

  并網(wǎng)新政

  風電和太陽能發(fā)電一直以來,都存在并網(wǎng)難的問題。

  電監(jiān)會去年8月份發(fā)布的《要點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》就指出,目前全國要點區(qū)域風電“棄風”越來越嚴重,其中華北、西北和東北所在的“三北”地區(qū)并網(wǎng)裝機容量和發(fā)電量雖然占全國85%以上,但2011年全年棄風電量達123億千瓦時,對應(yīng)電費損失約66億元。

  此間,還有數(shù)據(jù)稱,目前“三北”地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)有的風電場棄風或者未被接納的電量達到20%.

  不僅是風能,太陽能的并網(wǎng)情況也不容樂觀。記者日前獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示,截至2012年上半年,2009年和2010年金太陽工程項目目錄中,批復(fù)項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個,主體工程完成未并網(wǎng)項目44個。

  由此來看,并網(wǎng)項目占完工項目的71%,并網(wǎng)情況比較樂觀。然而,接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計的相關(guān)人士告訴記者,這些并網(wǎng)的項目分為兩種情況,一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目,一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項目,“但是前者的數(shù)量較少,按照實際意義上的并網(wǎng),就是被國家電網(wǎng)認可和許可的情況下進入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的,不超過10個項目,90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。

  對于難以并網(wǎng)的原因,一位能源局人士表示,主要存在三方面問題,一是市場空間問題,一個是輸送通道問題,還一個是運行和補貼問題。“拿風電來說,如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展,行業(yè)的市場空間已經(jīng)利用完,如果不在體制機制上進行改變,風電就將沒有發(fā)展空間,即便改變格局,南方還有點空間,過兩年也都開發(fā)完了,所以市場問題是機制體制改變的問題。”上述人士表示。

  對此,該人士稱,今年能源局提出的風電計劃是新增并網(wǎng)裝機1800萬千瓦,在2009-2012年的規(guī)劃中新增裝機是1500萬千瓦,“以前規(guī)劃的是開工容量,今年要的是結(jié)果,看實際并網(wǎng)。”

  據(jù)該人士介紹,目前,東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、西北地區(qū),包括華北地區(qū)的張家口和承德都存在運輸通道問題,“先不說協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào),這些地區(qū)輸送容量都不夠,要先把輸電瓶頸解決掉。”

  上述電監(jiān)會報告就曾統(tǒng)計稱,截至2011年底,國家電網(wǎng)公司風電并網(wǎng)工程累計投入資金440億元,尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設(shè)總投入資金的5%,而且報告還總結(jié)風電未能并網(wǎng)的原因時認為,風電配套并網(wǎng)工程建設(shè)滯后是主要成因之一。“這就要調(diào)動各方面的積較性。”上述能源局人士表示,這就要解決運行和補貼問題,其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題,這一方面各方存在非常大爭議。

  其實,對于新能源或可更新能源的電力收購,多個法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國可更新能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可更新能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可更新能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

  但事實上,在并網(wǎng)時多方分歧非常大,主要體現(xiàn)在電源沖突、電費結(jié)算、補貼撥付和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入資金等環(huán)節(jié)。

  “不同部和不同方面有不同意見,風電規(guī)模大了后,對火電帶來沖擊,利用小時下降,這時有部門提出風火置換補償,由風電補償火電讓出的容量損失,保證風電的上網(wǎng)容量,這看似合理,其實沒有法律基礎(chǔ),法律規(guī)定必須保證風電全額收購,所以要對現(xiàn)有的價格機制進行改變,以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱。

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