【中玻網(wǎng)】近一時期，國內(nèi)光伏行業(yè)迎來一個政策發(fā)布密集期。國家先后啟動了無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項目，同時又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱通知）以及國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱意見），一系列政策的出臺讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時的國內(nèi)光伏市場已做好“起跑”之勢，到了發(fā)展的關(guān)鍵時刻。縱觀近幾年國內(nèi)光伏市場發(fā)展軌跡，與國外相比，不難發(fā)現(xiàn)，這幾年，國內(nèi)對光伏市場的啟動并不順利，走了不少彎路。
　　
　　大型荒漠光伏電站
　　
　　國外很少見的大型荒漠光伏電站建設(shè)，在我國卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性，所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實也確實如此，歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會出現(xiàn)棄光，同時也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投入資金以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言，卻走了一條與發(fā)達國家不同的路線，在遠離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長達25年的每千瓦時1.15元的補貼使得電站運營具有豐厚利潤空間，因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進”。僅2011年底，國內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過3吉瓦，其中，僅青海一省國家需要補貼的資金就達二、三百億，在當(dāng)年可更新能源設(shè)立資金尚無法滿足風(fēng)電補貼的情況下，國家補貼可更新能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費問題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時，電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”
　　
　　經(jīng)過實踐的檢驗，大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn)，如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠距離輸送經(jīng)濟性差，補貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐，但在我國光伏“十二五”規(guī)劃中，2015年底，國內(nèi)光伏裝機完成的21吉瓦目標(biāo)中，大型光伏電站的規(guī)模達10吉瓦，占據(jù)二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續(xù)推動大型光伏電站的建設(shè)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū)，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何，接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后，國家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。
　　
　　“金太陽”示范工程
　　
　　另一影響深刻的光伏政策是2009年，財政部、科技部、能源局共同啟動“金太陽”示范工程，由于恰逢當(dāng)時光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴(yán)防死守的階段，使得“金太陽”示范工程具有了時代的意義。它不僅率先啟動了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。
　　
　　但這項示范工程，歷時3年經(jīng)幾輪政策的調(diào)整激勵，每年100-200億的資金下發(fā)之后，卻不得不面對一個尷尬事實——“錢發(fā)下去了卻沒拿到相應(yīng)的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此，“金太陽”事前補貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑，多位相關(guān)人士呼吁應(yīng)該實施度電補貼，即按照較終上網(wǎng)電量給予補貼。
　　
　　也許度電補貼更為科學(xué)，但時局維艱，其他業(yè)內(nèi)相關(guān)人士也明確表示，國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融入資金問題，從而繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實際情況來看也的確如此，在目前光伏慘淡的時期，今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機量自公布后，迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分，并在全國范圍內(nèi)進行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽”示范項目的屋頂。但無論如何都不能否認(rèn)，“金太陽”示范項目的補貼依然給投機者投機機會，騙補、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認(rèn)證難度非常大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。
　　
　　國內(nèi)分布式補貼
　　
　　時間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認(rèn)識，開展了自上而下的梳理。9月14日，國家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點上推出了業(yè)內(nèi)盼望已久的《通知》，率先將國內(nèi)的光伏發(fā)展初次引向分布式發(fā)展之路。
　　
　　來自上層的壓力，同樣迫使之前消較應(yīng)對光伏等可更新能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化，公開對社會作出鄭重承諾：全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并發(fā)布了《服務(wù)意見》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步，令光伏業(yè)內(nèi)為之振奮。