“大包干”發(fā)源地鳳陽，處處涌動著加快發(fā)展的熱潮，激蕩著勃勃的生機和精力。看到的是一個個玻璃企業(yè)的紛紛落地、硅產業(yè)項目的崛起，聽到的是一曲“大手筆、大氣派”樂章的鏗鏘有力，感悟到的是鳳陽人落實科學發(fā)展觀、加快“追趕跨越、實現(xiàn)雙超”的自信和勇氣。

　　今年以來，鳳陽縣以項目建設攻堅、城鎮(zhèn)建設打破、新農村建設創(chuàng)新和效能建設提升等“四大建設年”活動為抓手，弘揚“大包干”精力，進一步解放思想，真抓實干，縣域經濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。1—7月份，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值30多億元；全縣完成50萬元以上固定資產投入資金34.87億元，同比增長57.2%；實現(xiàn)財政收入3.5億元，同比增長18.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.755億元，同比增長22.2%。

    提振精力 激發(fā)追趕跨越新動力

　　面對資金危機影響，如何危中求機、搶抓發(fā)展機遇，推進鳳陽加快發(fā)展、奮力崛起，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在市委、市相關部門籌備到揚州、宿遷、蕪湖等地考察學習之后，鳳陽縣又于5月份籌備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要負責人赴江蘇盱眙等周邊發(fā)達地區(qū)考察學習招商引資、工業(yè)園區(qū)及城市建設等方面的經驗。通過學經驗、找差距，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，全縣上下形成了三點共識：

　　一是發(fā)展目標要向盱眙看齊；二是發(fā)展速度要在全省縣域經濟考核中爭先進位；三是發(fā)展質量要由資源型、粗放型、耗能型、低附加值向深加工型、科技型、環(huán)保型、高附加值轉變。通過比學趕超活動，自我加壓，提升標稈，將財政收入增幅由原來的16%調整為20%；招商引資任務由原來的55億元調整為65億元；城市核心區(qū)開發(fā)面積由原來的3平方公里調整為5.5平方公里。

     突出要點 打造千億元硅（玻璃）產業(yè)

　　為加快培育核心支柱產業(yè)，鳳陽縣依托豐富石英資源，圍繞產業(yè)優(yōu)化升級，全力推進千億元硅（玻璃）產業(yè)發(fā)展。

　　一是科學編制產業(yè)規(guī)劃。鳳陽縣委托蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院幫助編制了千億元硅（玻璃）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃利用三個五年實現(xiàn)硅（玻璃）產業(yè)銷售收入千億元的目標。該規(guī)劃已通過相關人士評審論證，并得到了省市的高度重視和支持，被列入省861行動計劃。市委、市相關部門專門成立了鳳陽硅（玻璃）產業(yè)發(fā)展工作領導小組，鳳陽縣把這一規(guī)劃作為全縣發(fā)展“一號工程”，制定具體行動方案，倒排任務表和時間表，全力抓好推進工作。 

　　二是加大石英砂資源整治力度。為完全改變石英資源礦權設置分散、規(guī)模小的局面，鳳陽縣進一步加大資源整合力度，深刻吸取石英砂行業(yè)職業(yè)病和“6.21”爆開事件的沉痛教訓，一體開展石英砂行業(yè)和礦山開采秩序專項整治工作。實行整頓三部曲：整合石英礦權，到今年年底，石英礦權將由年初的31家整合到19家（其中整合區(qū)內14家）；規(guī)范石英砂及石灰石開采加工。對所有涉爆礦山企業(yè)實行一體停業(yè)整頓，實行安全生產逐一核查驗收，制定了火工品供應與礦產資源每次開采核定量、資源稅、安全生產相掛鉤的“四合一”同步實施新規(guī)定，從源頭管住資源開采。對石英砂干粉加工企業(yè)一體停電治理，對無證無照的干粉生產企業(yè)一律關閉，對有營業(yè)執(zhí)照企業(yè)實行“八個一”申報驗收恢復生產制度。加大石英砂濕法加工企業(yè)環(huán)保整治力度，規(guī)定八臺水碾以下企業(yè)一律關閉，鼓勵企業(yè)兼并、做大做強。同時，邀請蚌埠玻璃設計院幫助研究設計改進石英砂生產工藝流程，努力提高石英資源利用率和產品科技含量。對西部179座石灰窯，按照省環(huán)保廳掛牌要求，正在一體開展停產拆除工作；建立石英砂和石灰生產集中區(qū)。規(guī)劃建設石英砂生產集中區(qū)和西部建材加工企業(yè)群集中區(qū)，實現(xiàn)集中管理、封閉生產、規(guī)模經營，其中石英砂集中區(qū)規(guī)劃面積5平方公里,一期啟動2平方公里，村莊拆遷安置正在進行,投入資金1200萬元的主干道于近期動工。

　　三是推進技術、人才、電力、資金等服務平臺建設。編制了《鳳陽縣硅（玻璃）產業(yè)基地公共服務平臺建設項目規(guī)劃》，開工建設了安徽省石英砂及制品質量監(jiān)督檢驗中心，正在積較申報重要監(jiān)督檢驗中心。依托縣勞動技校和縣職教中心，籌建硅（玻璃）技工學校；與安徽科技學院合作，籌建硅（玻璃）材料有經驗，開展有經驗人才培訓。為保障硅（玻璃）產業(yè)發(fā)展用電，與省及蚌埠電力公司多次磋商，并達一攬子規(guī)劃協(xié)議。開展資金服務，縣相關部門于5月份與滁州工商銀行簽定了打造千億元硅(玻璃)產業(yè)資金戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　四是抓項目引進。今年以來，在省市領導的直接關心和大力支持下，中國企業(yè)500強、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會直接管理的中點企業(yè)中材集團在鳳陽首期投入資金15億元建設硅產業(yè)園，現(xiàn)已在鳳陽注冊成立了安徽中材礦物材料有限公司，目前500畝項目用地平整工作已經完成。中建材集團在鳳陽縣工業(yè)園區(qū)選址用地600畝，建設硅材料產業(yè)園，總投入資金不低于10億元，計劃9月份項目破土動工。

　　5月份與大部分國家十大浮法玻璃企業(yè)之一的臺玻集團達成了投入資金合作意向，計劃在我縣投入資金8000萬美元建設年產30萬噸高等玻璃及超白玻璃項目，該集團董事長林伯豐等公司高層到我縣就土地選址和礦權進行洽談。7月份，與寧波旗濱集團初步達成了投入資金55億元的3條導電膜玻璃生產線意向（TCO玻璃）�？h國稅局緊盯大項目不放，僅利用30余天時間，就促成總投入資金7.5億元的賽吉元無機材料有限公司落戶鳳陽，創(chuàng)造了全縣引進大項目的較新速度，市委書記韓先聰在閱讀信息后作出重要批示：“可以介紹給市直部門，學習這種公開意識和務實作風�！�

　　1-7月份，全縣共引進項目209個，協(xié)議引資182.6億元，其中億元以上項目27個；實際到位資金37億元，其中省外資金34.6億元，同比分別增長23.3%和44.7%，并呈現(xiàn)出科技含量高、投入資金規(guī)模大、一二三產業(yè)項目協(xié)調引進等特點。

　　五是加快園區(qū)建設，加速項目和產業(yè)集聚。立足產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，加快縣工業(yè)園區(qū)、板橋工業(yè)經濟新區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)三大載體相向發(fā)展，打造沿淮工業(yè)經濟走廊。把縣工業(yè)園區(qū)、板橋工業(yè)經濟新區(qū)作為千億元硅（玻璃）產業(yè)的重要載體，打造成省級硅（玻璃）產業(yè)園，把中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園作為返鄉(xiāng)農民工為主的創(chuàng)業(yè)園。今年3月，省相關部門專題會議研究，確定了先將板橋工業(yè)經濟新區(qū)歸屬鳳陽縣工業(yè)園，并根據(jù)基地建設規(guī)劃和硅產業(yè)發(fā)展需要，適時專題向省相關部門申報省級工業(yè)園區(qū)。

    建設新城區(qū)  打造中國旅游城市

　　鳳陽是歷史文化名城，為加快城市建設，優(yōu)化環(huán)境，提升競爭力，先后委托國內兩家規(guī)劃設計單位—中國文化遺產研究院和中國城市規(guī)劃設計研究院分別編制了鳳陽縣文物保護規(guī)劃、鳳陽縣50平方公里城市概念規(guī)劃、24.5平方公里城市總體規(guī)劃和5.5平方公里新城區(qū)控制性詳規(guī)，使城市建設與文物保護協(xié)調發(fā)展，城市發(fā)展規(guī)劃于今年2月底通過評審。新城區(qū)以明代建筑風格為特色，集文化博覽、商貿服務、旅游休閑等功能于一體，高起點、重規(guī)劃、高標準，著力打造中國旅游城市和重要歷史文化名城。

　　鳳陽縣學習“大滁城”建設經驗，堅持以人為本，注重維護被拆遷戶的合法利益，將部門單位編成52個工作組，對843戶拆遷戶實行包保責任制，逐戶上門宣傳政策，動員并幫助群眾搬遷，以情感人，非常大程度地取得群眾的理解和支持。同時，拿出新城區(qū)居住位置好，規(guī)劃建設了5個拆遷安置小區(qū)，總建筑面積27萬平方米，可安置3000戶居民，目前安置小區(qū)已完成開發(fā)面積16萬平方米，安置拆遷工作得到了群眾的支持和擁護。

　　今年城市建設共安排行政事業(yè)服務、基礎設施、民生工程、公共事業(yè)服務4大類63個要點建設項目，總投入資金18億元。目前已開工36個，完成投入資金5.5億元。目前，總長8.2公里的 “三縱二橫”城區(qū)道路已經動工，雙向６車道西禁垣路一期和東長安街的主體工程已基本完成；政務綜合服務中心、計生服務中心、西禁垣路二期、中都全部大酒店等要點工程正在抓緊施工；縣總醫(yī)院、鳳陽中學新校區(qū)、大劇院、博物館等公共事業(yè)服務項目完成規(guī)劃選址，9月份將全部動工。為保持新區(qū)建筑風格的一致性，委托中國建筑設計研究院統(tǒng)一建筑設計、統(tǒng)一景觀設計。學習宿遷經驗，在建設中要求統(tǒng)一做到“四個不準”：不準拉圍墻、不準安裝防盜窗、不準建附屬物、不準建門面房。同時，加快商貿城、都城建筑大廈、帝城大廈、錦繡花園等老城區(qū)的要點開發(fā)項目建設，不斷改善人居環(huán)境。

　　在小城鎮(zhèn)建設方面，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一個綜合商業(yè)街、一個現(xiàn)代商住小區(qū)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快特色產業(yè)經濟發(fā)展的同時，一體規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設。以府城為中心，臨淮、大廟、武店、劉府、西泉、板橋等經濟強鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)為依托，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢及產業(yè)特色，把大廟鎮(zhèn)建成百億元石英砂生產集中區(qū)，把武店鎮(zhèn)、西泉鎮(zhèn)建成水泥、石灰產業(yè)集中區(qū)，板橋鎮(zhèn)建成硅產業(yè)集中區(qū)，劉府鎮(zhèn)建成汽車配件和農產品流通集中區(qū)。堅持基礎設施和公益設施先行的原則，加大投入，一體提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。大廟鎮(zhèn)御園新村和商業(yè)步行街、臨淮關鎮(zhèn)淮濱移民新村、總鋪鎮(zhèn)禹王小區(qū)、小溪河鎮(zhèn)林藝佳苑小區(qū)和大溪河鎮(zhèn)豐原移民小區(qū)等一批小城鎮(zhèn)項目正在加快建設中。

    改變創(chuàng)新 破解新一輪發(fā)展難題

　　鳳陽縣作為改變發(fā)源地，為了尋求新一輪發(fā)展機遇，近年來，主要在以下幾個方面做出了大膽的探索和嘗試，破解發(fā)展難題，取得了顯著的成效，得到了上級黨委、相關部門和社會各界的廣泛關注。

　　加快資金創(chuàng)新，破解資金瓶頸 一是創(chuàng)新融入資金主體。為增加有效資金供給，在做好村鎮(zhèn)銀行試點的基礎上，籌建安徽珍珠小額貸款股份有限公司，將于本月開業(yè)；大力發(fā)展農民資金互助合作社，目前全縣農民資金合作社已發(fā)展到56個，入股資金1261萬元；今年4月26日成立了全國縣級農民資金互助合作社聯(lián)合會，52家農民資金互助合作社、23家龍頭企業(yè)、7家資金機構和縣信用擔保公司等成為首批會員單位。二是創(chuàng)新資金產品和服務。在市領導的關心下，已與徽商銀行和百瑞信托公司達成合作協(xié)議，計劃8月底籌備發(fā)行5億元金額信托打理資金產品，用于石英巖礦權收儲、收購整合和硅產業(yè)園區(qū)基礎設施建設；積較探索適應農村特點擔保抵押方式，擴大有效物擔保范圍，出臺了林權抵押貸款實施細則，發(fā)放林權抵押貸款1500萬元；積較拓寬融入資金渠道，與縣農發(fā)行達成2億元貸款意向，投入資金建設城市東南外環(huán)路；加強政銀企合作，今年以來，88戶企業(yè)與銀行（信用社）實現(xiàn)對接，對接資金達12.7億元，其中合同金額5.9億元。三是營造良好資金環(huán)境。為加強對資金工作的指導和協(xié)調，成立了縣資金工作辦公室，進一步完善了資金信貸投入考核辦法，調動了縣內資金機構加大信貸投放的積較性，增強了對縣域經濟發(fā)展的支持力度。截至七月底，全縣資金機構各項存、貸款余額分別為62.8億元和33.4億元，比年初分別增長10.2億元和5.9億元。

　　盤活土地資源，破解用地瓶頸 一是用足用活土地置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等政策，努力破解用地指標不足的問題。2007年以來，共申報了14個批次置換方案，復懇總面積7443畝，近期再申報2000畝；二是開展土地整理。完成了黃泥鋪重要土地整理項目1.4萬畝，小崗村4000畝土地整理項目已經省國土資源廳立項，即將動工實施。三是完成了全縣新一輪土地利用規(guī)劃大綱修編，已獲省批準。四是積較開展農村土地流轉�？h土地流轉交易單位自去年11月份運行以來，已簽訂協(xié)議17宗，流轉土地8300畝。五是加大資金投入力度。鳳陽縣采取多渠道的資金籌措方式，分別從土地出讓金、開墾金、新增建設用地有償使用費中列支，并將水利、林業(yè)、農業(yè)等專項資金捆綁使用，設立專戶，專門用于項目區(qū)的拆遷補償和復墾整理。截止到7月底，累計投入資金5246萬元，其中今年投入置換資金2810萬元。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，破解人才瓶頸 深入實施“一村一組大學生計劃”，大力支持大學生開展新農村創(chuàng)業(yè)活動，帶領農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，目前有37名村官發(fā)展了葡萄、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)殖項目，牽頭創(chuàng)辦了32個農業(yè)有經驗合作籌備和農民資金互助合作社，小崗村雙孢菇大棚已達179個，府城鎮(zhèn)大古代住所蔬菜大棚290個，已成為當?shù)剞r民致富的支柱產業(yè)；邀請相關人士學者授課，要點就市場經濟、現(xiàn)代農業(yè)、安全生產等方面的知識進行培訓；繼續(xù)實施“陽光工程”和就業(yè)技能培訓，已培訓人員3500人次。

　　創(chuàng)新工作機制，提高工作落實能力  建立了四項機制：一是責任機制，對全縣要點建設項目實行幾個班子領導成員掛帥，將40個硅（玻璃）產業(yè)項目、63個城市要點建設項目、17個新農村建設項目等以文件形式分解落實到每位縣級領導身上。二是調度機制，縣委、縣相關部門對上述既定項目均排出時間和節(jié)點，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，實行每周一調度。三是考核機制，學習盱眙經驗，將要點項目和有關工作任務納入干部考核內容,作為獎懲和使用的重要依據(jù)。四是督查機制，縣紀委、縣委籌備部和效能辦聯(lián)合對要點項目進展情況進行定期督查、定期通報。

　　改變源起地，盛世譜華章。鳳陽人進一步解放思想，面對新機遇，主動應對新挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展良策，鼓足跨越勢頭，積蓄雙超力度強，全力推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。