工業(yè)污染控制力度不夠

　　報告顯示，我國要點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。工業(yè)污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規(guī)定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設(shè)了脫硫脫硝設(shè)施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達標(biāo)排放。河南省鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，洛陽市相鄰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家具制造企業(yè)群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

　　報告顯示，我國民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規(guī)定，地方各級人民相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門測算，1噸散煤排放污染物相當(dāng)于10—15噸電煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題。陜西省關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開展。

　　報告顯示，我國機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法第四章對機動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標(biāo)排放。一些地方和部門對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領(lǐng)域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質(zhì)量檢驗中，合格率僅為47％。

　　報告顯示，我國執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強執(zhí)法監(jiān)管不到位。法律責(zé)任不落實，相關(guān)部門責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6％，在全國排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責(zé)不嚴，發(fā)揮作用有限。

　　報告顯示，我國企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問題突出。陜西延長石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設(shè)施不健全，無排放嚴重。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。

　　要點區(qū)域嚴禁兩高行業(yè)新增產(chǎn)能

　　報告建議，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，要點區(qū)域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。一體整治“散亂污”企業(yè)及集群。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，落實可更新能源發(fā)電全額保障性收購政策。

　　大力推進煤炭清潔效率高利用，嚴格落實要點區(qū)域煤炭消費總量控制目標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，以中長距離大宗產(chǎn)品運輸為打破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔效率高、環(huán)境友好的貨物運輸體系。

　　報告還建議，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85％。

　　報告提出，國務(wù)院有關(guān)部門要認真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關(guān)制度措施。各相關(guān)部門要依法大力整治排放不達標(biāo)企業(yè)，限期實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。對于無法實現(xiàn)達標(biāo)排放、治理無望的企業(yè)要堅決依法關(guān)停。

　　報告建議，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2020年年底前確保實現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣監(jiān)測站點全覆蓋。督促企業(yè)進行自動監(jiān)控，2018年年底前，要點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同自然環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。自然環(huán)境部門要強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。