【中玻網(wǎng)】十三屆全國人大常委會第四次會議9日起在北京舉行，會期兩天。這是一次專門加開的常委會會議，會議議程是審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，和審議全國人大環(huán)資委關于提請審議全國人大常委會關于一體加強自然環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案。

　　今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組分赴8個省區(qū)對大氣污染防治法實施情況進行檢查，同時還委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實施情況進行了檢查。

　　按照《全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃》安排，原定將于8月份常委會上聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。現(xiàn)在專門加開會議審議這一報告，比原計劃提前一個多月的時間，議題也更集中、更突出。

　　結構性污染問題較為突出

　　報告顯示，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7％；京津冀、長三角、珠三角等要點區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達標。全國空氣質量總體改善，要點區(qū)域明顯好轉，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　報告同時顯示，當前我國結構性污染問題較為突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70％，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70％。

　　河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1％，但集聚了全市約90％的鋼鐵產(chǎn)能、89％的火電裝機和90％的稀土產(chǎn)量�！�2+26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6％，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78％的貨物發(fā)送量、48.6％的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60％以上。

　　據(jù)統(tǒng)計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8％；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2％，居全國首位。

　　報告顯示，我國部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后。配套法規(guī)不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。目前，國務院排污許可管理條例尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區(qū)的市、自治州和不設區(qū)的地級市僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)。

　　報告顯示，我國大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位。其中，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護主管部門負責建設與管理大氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質量監(jiān)測弄虛作假。

　　例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真。第二十五條規(guī)定要點排污單位應當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規(guī)范。企業(yè)在線自動監(jiān)測設備缺乏國家統(tǒng)一的技術質量認證標準。