【中玻網(wǎng)】由國家發(fā)改委培訓中心舉辦的光伏發(fā)電建設及光伏電站報批制度改變高等研討班上，國家發(fā)改委能源研究所王斯成以“未來五年中國光伏發(fā)電的努力方向和障礙分析”為主題發(fā)表了見解。
　　
　　根據(jù)國家十三五太陽能規(guī)劃2016-2020（征求意見稿）指出，十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區(qū)域劃分，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。
　　
　　補貼拖欠、棄光成地面電站發(fā)展瓶頸
　　
　　2015年我國光伏電站裝機量達43.53GW，已成為大部分國家非常大的光伏裝機國家，組件產量為43GW，占大部分國家產量60GW的72%，在大部分國家市場已中處于的優(yōu)異地位。而在這43.53GW的光伏電站中，大型地面電站的比例高達82.71%。
　　
　　當前光伏市場面臨的問題很多，一是補貼資金先天不足。2015年以前可更新能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏為150GW的總量來計算，2016-2020年每年的補貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠遠不夠（每度電征收1.9分，全年征收600億元）；二是補貼資金拖欠嚴重，截至2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已高達400億元，較長拖欠周期為3年；三是西部棄風棄光嚴重，2014年西部棄風棄光總量200億度，2015年更為嚴重；四是火電與可更新電力爭奪市場現(xiàn)象嚴重，2014年火電新增裝機40GW超過風電與光伏裝機的總量。
　　
　　王斯成表示，按照文件來看，2012年可更新能源電價附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發(fā)電時時按電量補貼政策明確指出，大型電站的補貼資金按照按季預撥、按月?lián)芨�、年終清算的原則發(fā)放，分布式發(fā)電則是按照結算周期結算、按季預撥、年終結算。如果嚴格按照財政部的預撥方案執(zhí)行，是不會存在補貼拖欠問題的。然而補貼資金不夠、電力附加不夠，而財政部又沒有把專項資金進行補貼，所以造成了拖欠。
　　
　　由于630之后的補貼下調問題，導致2016上半年掀起了一波搶裝高潮，根據(jù)王斯成的測算，在630之后，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的收益率分別可以達到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微，當前電站開發(fā)過程中存在的種種問題卻是不可忽視的，包括立項、征地、配額、并網(wǎng)以及后期施工、產品選擇等這一系列過程中的矛盾與糾紛導致開發(fā)商不堪重負。
　　
　　據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)，2016年靠前季度光伏裝機容量約為7.5GW，這幾乎相當于我國2015年全年裝機量的1/2。在這7.5GW的裝機中，分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示，補貼下調對于電站開發(fā)商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達67.1%，搶裝之后的電站能否并網(wǎng)還是一個未知數(shù)。即使國家出臺《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，但是當前該辦法還未進入實施階段，運營小時數(shù)等相關指標都未落實，目前仍缺少火電的退出和補償政策。
　　
　　政策頻發(fā)執(zhí)行頗難
　　
　　為了解決棄光問題，3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產和消費革命。
　　
　　根據(jù)該辦法，可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分，由可更新能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
　　
　　王斯成解析道，該辦法的出臺首先保證了企業(yè)的基本收益率。比如在Ⅰ類地區(qū)，保障收購滿發(fā)的1500小時，剩余電量直接進入市場，這樣也可以保障20%左右的基礎收益率。如果因為電網(wǎng)檢修或者其他原因導致的發(fā)電損失則由責任人進行補償。這首先從文件上給與了棄光問題一個理想化的解決方案，但在其實施過程中也將面臨很多實際的問題，是否能嚴格的執(zhí)行下去也有待驗證。
　　
　　日前，國家發(fā)改委針對甘肅、內蒙古、吉林的新能源消納問題出臺了就近消納試點方案，提出了電能替代、價格機制、電采暖試點、電力外送等解決方式。王斯成認為，探索解決新能源就近消納問題是良好的趨勢，然而該方案并沒有指出火電的退出與補償機制，這就要求火電開發(fā)商讓利。只有國家出臺政策找到火電退出的出路，所有能源才能真實的和諧發(fā)展。