當前，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國家政策壓力，也因為分布式發(fā)電裝機數(shù)量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時的支持不會對它的根本利益構(gòu)成威脅。如果將來分布式光伏大規(guī)模應用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對待分布式光伏的態(tài)度會馬上發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　　
　　國家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國的電力體制。在我國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購買電力的買家，又是向用戶售電的賣方。這種垂直整體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。
　　
　　5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全
　　
　　發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國內(nèi)光伏市場開發(fā)的兩大難題。于是相關(guān)部門一方面通過制定價格補貼來破除光伏發(fā)電的高價“瓶頸”，縮短投入資金者的投入資金回收期；另一方面通過出臺并網(wǎng)政策來支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國家政策的制定和執(zhí)行情況決定著光伏市場的規(guī)模。目前我國的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機制上也存在一定問題。
　　
　　扶持政策不健全一是體現(xiàn)在當前對分布式光伏應用的扶持以度電補貼政策為主，投入資金補貼政策還沒有出臺，缺乏對住戶、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的初始投入資金補貼、長期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投入資金額較高，基于我國目前的人均收入水平，只有減少個人初始投入資金才能調(diào)動其安裝熱情，而我國目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現(xiàn)在沒有出臺針對大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長。
　　
　　國家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，簡化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問題。和補貼政策一樣，這項政策也僅是《意見》，缺乏法律法規(guī)保障其執(zhí)行。
　　
　　再看補貼政策，一是國家如何保證補貼資金來源。光伏補貼資金主要來自可更新能源電價附加，國家財政撥款占較小比重。2013年7月15口，國務院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中指出，到2015年中國光伏總裝機容量要達到3500萬千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我國光伏累計裝機量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補貼計算，相應需要400多億元補貼。若完成35GW的裝機量則年發(fā)電可達到2000-2500億度，每年需要的補貼為840w～1050億元。
　　
　　按照2013年9月25口起開始執(zhí)行的每度電1.5分錢的可更新能源電價附加標準（之前是0.8分）和2013年全社會用電量53223億千瓦時計算，電價附加收入僅為800億元。需要指出的是電價附加的征收不是只為光伏設(shè)立的，是為可更新能源，算上風能、生物質(zhì)能等，真實能留給光伏行業(yè)的款項非常少。而且電價附加僅對除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補貼資金己經(jīng)出現(xiàn)缺口，到了2015年，資金缺口只會更大。
　　
　　二是相關(guān)部門如何保證補貼資金公平、足額、按時、好發(fā)放。補貼拖欠問題在我國己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說由來己久。大型地面光伏電站的建設(shè)和運行需要占用大量資金，補貼不到位，電站所發(fā)電量賣給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷售電價，所得資金甚至連償還貸款利息和維護電站口常運行都不夠。投入資金者不僅無法通過建設(shè)光伏電站獲利，還很有可能出現(xiàn)虧損。這種狀況無疑會影響其他投入資金者建設(shè)光伏電站的積較性。
　　
　　此外，并網(wǎng)政策和補貼政策的執(zhí)行效果也可以從2013年我國分布式光伏裝機情況中看出一斑，2013年我國分布式光伏裝機量為3GW，其中絕大部分來自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽”示范項目，真實基于度電補貼模式的項目不過幾百兆瓦，且這些項目大都未并網(wǎng)。
　　
　　6、技術(shù)標準和認證制度不健全
　　
　　光伏發(fā)電項目具有投入資金巨大、項目建成后運行時間長、運行環(huán)境惡劣，且項目運行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項目的關(guān)鍵，是光伏應用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩(wěn)定運行需要完善的產(chǎn)品標準和嚴格的認證制度。標準和認證的缺失容易導致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、發(fā)電效率低等問題，進而影響行業(yè)聲譽，打擊民眾投入資金建設(shè)光伏發(fā)電項目的熱情，較終阻礙光伏市場的有序發(fā)展。
　　
　　一直以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都面臨著標準缺失問題，從光伏原、輔材料的規(guī)范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測試，以及應用終端的電站建設(shè)等，都處于部分乃至全部標準缺失狀態(tài)。同時，我國目前己經(jīng)實際執(zhí)行的光伏標準缺乏強制性、有地位性，很多標準沒有得到執(zhí)行。此外，受制于我國每年出版標準數(shù)的限制，國家標準的出版速度也難以滿足快速發(fā)展的市場需求，導致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標準不適用或者根本無標可依的情況，急需加強標準的制修訂工作。
　　
　　強制認證是全部通行做法，嚴格的認證體系能夠為光伏應用保駕護航，而我國還沒有正式開展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認證工作，己經(jīng)開展的認證有地位性不足。導致國內(nèi)很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國外認證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場認可，銷售受限。
　　
　　目前我國光伏應用市場開發(fā)還處于初級階段，未來隨著市場規(guī)模擴大，標準和認證缺失對市場開發(fā)的制約作用會越發(fā)顯現(xiàn)。
　　
　　7、光伏有經(jīng)驗人才缺乏
　　
　　雖然目前我國己有幾所大學開設(shè)了光伏有經(jīng)驗，相關(guān)的研究機構(gòu)也正在培養(yǎng)光伏的有經(jīng)驗人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間短，成長速度快，缺乏對產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學科的深入認識，人才培養(yǎng)的方案、條件及師資等均不完善，導致光伏研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面的人才數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與全部先進水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。
　　
　　另一方面，我國缺乏相應的職業(yè)學校、技工學校進行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數(shù)量和有經(jīng)驗素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識的培訓也尚未開展。