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【中玻網(wǎng)】太陽能光熱發(fā)電是一種可調(diào)、穩(wěn)定、環(huán)保的新能源電力生產(chǎn)技術(shù),作為可更新能源技術(shù)的重要分支之一,光熱發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng),已成為大部分國家多個(gè)國家要點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),截至2014年底,大部分國家已建成光熱發(fā)電裝機(jī)累計(jì)超過4.5GW,全部能源署更預(yù)測(cè)到2050年,光熱發(fā)電可貢獻(xiàn)大部分國家11%的電力需求。
在6月25~26日在北京召開的中國全部光熱電站大會(huì)暨CSPPLAZA年會(huì)2015上,國家能源局新能源和可更新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在致辭中強(qiáng)調(diào),“發(fā)展光熱發(fā)電的決心是不變的,我們的愿望是能夠盡快啟動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目。”
政策上的宏觀導(dǎo)向
早在2006年科技部頒布的《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》和2007年國家發(fā)改委頒布的《可更新能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》兩份文件中,國家就把太陽能熱發(fā)電明確列為要點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向,在2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中,還把它列為新能源鼓勵(lì)發(fā)展門類的靠前位。
2012年3月,國家科技部印發(fā)的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》(國科發(fā)計(jì)【2012】198號(hào))提出:太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級(jí)太陽能熱發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力和成套裝備供應(yīng)能力,初步建立太陽能發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)平臺(tái),形成我國完整的太陽能技術(shù)研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)體系。
尤為值得一提的是,2012年7月,國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》大大提振了國內(nèi)光熱發(fā)電從業(yè)者的信心,該規(guī)劃提出:到2015年底太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000MW,到2020年裝機(jī)達(dá)到3000MW。
2013年2月,國家發(fā)改委發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(2013年16號(hào)),一大批太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品和相關(guān)系統(tǒng)與服務(wù)成功入選,具體包括:高度度反射鏡、聚光器、聚光場(chǎng)控制裝置、聚光器用減速機(jī)、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲(chǔ)熱材料和系統(tǒng)、熔融鹽泵、蒸汽發(fā)生器、斯特林發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品和聚光器組裝施工方法和規(guī)范,聚光器坐標(biāo)定位配套技術(shù),大容量蓄熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工方法和規(guī)范,熱發(fā)電站設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)規(guī)范等光熱發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)與服務(wù)。
隨著光熱發(fā)電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善,光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)也慢慢被提上日程。2014年6月,國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》指出,到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%;要加快發(fā)展太陽能熱發(fā)電,穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程,明確太陽能熱發(fā)電為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和要點(diǎn)創(chuàng)新方向。
2014年11月,國家發(fā)展和改變委員會(huì)公布的《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年》再次提到了要鼓勵(lì)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的實(shí)施。該規(guī)劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施,而太陽能光熱被列入優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的行動(dòng)措施之一,規(guī)劃提出要“擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域,支持開展太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦,太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。”
一直以來,國家針對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的確發(fā)布了一系列相關(guān)政策,但我們仔細(xì)分析不難得出這樣的結(jié)論,那就是上述政策往往都是戰(zhàn)略方向性或規(guī)劃性政策,始終沒有明確的可實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這也導(dǎo)致了中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然歷經(jīng)多年磨練和積淀已經(jīng)具備了建設(shè)大規(guī)模光熱電站的能力,但卻始終沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體爆發(fā)。
細(xì)化政策終將落地
面對(duì)缺乏國家有效支持政策的行業(yè)窘境,國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)各參與方也一直在積較地利用有限資源和途徑向相關(guān)部門進(jìn)言,試圖讓國家相關(guān)決策層更多地了解并支持光熱發(fā)電行業(yè)。
2014年,國家能源局在名為《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第2346號(hào)(工交郵電類181號(hào))提案答復(fù)的函》指出,國家能源局對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是:通過籌備一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力的提高,形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù),在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后,再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模。
國家能源局的上述回復(fù)與梁志鵬在上述會(huì)議致辭中表達(dá)的愿望體現(xiàn)了中國相關(guān)部門對(duì)于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是抱有很大期待的,也說明相關(guān)部門對(duì)于光熱發(fā)電行業(yè)能夠在優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面帶來的有益作用是認(rèn)可的。但很明顯,在經(jīng)歷了光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一擁而上造成產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的痛苦過程之后,中國相關(guān)部門對(duì)于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的期待變得更加謹(jǐn)慎和理性。
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