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【中玻網(wǎng)】2015年3月30日,工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》公告,為加強(qiáng)光伏行業(yè)管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
就在此前不久,3月16日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(以下簡稱《通知》)提出,2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦,比上個(gè)月征求意見稿時(shí)的1500萬千瓦提高了近300萬千瓦,比上一年中國實(shí)際完成的裝機(jī)量1060萬千瓦高出了600多萬千瓦。這一數(shù)字如果按期實(shí)現(xiàn),中國不但將超越德國成為世界年度光伏裝機(jī)靠前大國,在總裝機(jī)量上也將是世界靠前。
2002年,我國光伏產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。但自2011年以來,光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,并且對外遭到歐美“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)審查,再加上國內(nèi)需求不足,光伏產(chǎn)業(yè)一度趨于崩潰。在此背景下,光伏電站建設(shè)規(guī)模不減反而大幅增加,這背后有著什么原因?對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會產(chǎn)生怎樣影響?是否意味著光伏產(chǎn)業(yè)度過“寒冬”,迎來了“春天”?
內(nèi)外市場需求差異
3月6日,就在中國兩會召開期間,加拿大邊境服務(wù)署對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁,分別對包括天合光能、晶科能源以及無錫尚德在內(nèi)的多家光伏企業(yè)征收9%至286%不等的“雙反”關(guān)稅,并將于今年6月30日前作出仲裁。
這并不是中國光伏企業(yè)在海外市場收到的靠前份“雙反”調(diào)查。2011年10月19日,美國光伏企業(yè)向美國相關(guān)部門提起調(diào)查申請,指控中國公司對美傾銷多晶硅光伏太陽能電池,并收受中國相關(guān)部門的不當(dāng)補(bǔ)貼,要求美國相關(guān)部門發(fā)起“雙反”調(diào)查。
此外,從2012年9月份開始,歐盟對中國出口的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,涉案金額高達(dá)200多億美元,是中國產(chǎn)品迄今為止遭遇的非常大規(guī)模的一起貿(mào)易摩擦案件。不過,雙方經(jīng)過多輪談判后,較終以“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成“友好解決方案”,中國企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額,配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率,但需要承諾產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦,自2013年12月6日起,將對未參與“價(jià)格承諾”的中國太陽能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而近日,歐盟委員會發(fā)布的一份文件中提議,將昱輝陽光、中盛光電與阿特斯太陽能從中歐光伏組件較低價(jià)格(MIP)中除名,因?yàn)樗麄兊男袨橐堰`反MIP協(xié)議。
為何中國光伏企業(yè)總是遭到國外的“雙反”調(diào)查?和國內(nèi)市場的發(fā)展不足不無關(guān)系。
記者梳理歷年“雙反”調(diào)查案例,發(fā)現(xiàn)國外對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查主要集中在太陽能電池、太陽能板這些方面,理由是認(rèn)為中國生產(chǎn)商以較低的價(jià)格向其傾銷。
在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,主要分為上游、中游、下游三個(gè)環(huán)節(jié),上游主要包括技術(shù)研發(fā)、材料的提煉生產(chǎn),中游包括太陽能電池、硅片等組件的生產(chǎn)制造,下游則主要是對安裝建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)。由于技術(shù)和資金壁壘,我國光伏企業(yè)大多處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游,主要生產(chǎn)制造低回報(bào)率的電池以及組件。而這一行業(yè)自2002年起開始快速發(fā)展,到2007年,我國的太陽能電池產(chǎn)量便躍居世界靠前,成了大部分國家名副其實(shí)的光伏電池制造中心。在大部分國家光伏電池制造企業(yè)全部競爭力排名中,產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中,我國占據(jù)6席,并且前4名全部為我國企業(yè)。
但與世界靠前的生產(chǎn)量不相符的是,國內(nèi)市場對太陽能電池等光伏產(chǎn)品的需求量較低,幾乎不到全部產(chǎn)量的10%。國內(nèi)市場需求的不足,致使90%以上光伏產(chǎn)品都要靠全部市場來消化。
但近年來受資金危機(jī)的影響,國外市場不斷萎縮,給中國光伏企業(yè)沉重打擊。尤其是2011年以來,受到歐債危機(jī)影響,歐洲光伏市場不斷萎縮,歐洲各國國內(nèi)的光伏企業(yè)不斷倒閉,也嚴(yán)重影響到中國企業(yè)。歐洲市場需求占據(jù)世界光伏裝機(jī)規(guī)模的70%以上,更占到中國光伏電池出口規(guī)模的80%,歐洲市場的萎縮,使得中國巨大的產(chǎn)能無法消化,企業(yè)處境困難,在競相降價(jià)搶占市場的過程中利潤大幅下滑。
除此之外,中國光伏企業(yè)在全部市場上還時(shí)常發(fā)生貿(mào)易摩擦,遭到出口國的“雙反”調(diào)查,對中國企業(yè)征收高額的“雙反”關(guān)稅,這對嚴(yán)重依賴出口的中國光伏企業(yè)來說,無疑是雪上加霜。
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