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淘汰與扶持的矛盾心理
內(nèi)外市場的需求差異,使中國光伏產(chǎn)業(yè)嚴重依賴國外市場。當(dāng)國外市場遭到打擊時,國內(nèi)市場便因需求不足而出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。光伏產(chǎn)業(yè)成了“陽光虧損產(chǎn)業(yè)”。
“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),政策給予補貼,那么就發(fā)展的快。補貼不到位,許多企業(yè)就會持觀望的態(tài)度。”中點財經(jīng)大學(xué)資金學(xué)院全部資金系主任張碧瓊在接受采訪時表示,自2009年資金危機爆發(fā)后,國家大力倡導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),大量的行業(yè)以外的資金進入光伏產(chǎn)業(yè),大量的貸款也進入這個領(lǐng)域,但國外需求萎縮,國內(nèi)需求不足,就形成大量的過剩產(chǎn)能。
2014年3月份,國家銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》,中提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對不良信貸進行查處,踐行綠色信貸。大力支持綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展。而作為陽光產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)在這份指導(dǎo)意見中,并被定位為產(chǎn)能過剩行業(yè)。
在2014年年底,工信部發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,提出到2017年年底,形成一批具有較強全部競爭力的骨干光伏企業(yè),前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上,前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上。
但在化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、光伏企業(yè)兼并重組的另一面,則是國家出臺各項政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年7月國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出要積較開拓光伏應(yīng)用市場,2014年人民銀行下發(fā)信貸政策工作意見指出,要發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向,堅持區(qū)別對待、有扶有控,支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,去年12月份國家能源局連續(xù)出臺《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》等文件,大力推廣光伏發(fā)電發(fā)展。
一邊是產(chǎn)能過剩,另一邊則是政策的大力扶持,這是否矛盾呢?
“產(chǎn)能過剩其實就是一個行業(yè)的生產(chǎn)能力超過了市場需求,供大于求的一種狀態(tài)。”張碧瓊表示,光伏產(chǎn)業(yè)雖屬于陽光新能源產(chǎn)業(yè),但因為近幾年發(fā)展過快,需求不足,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)大量產(chǎn)能剩余。但在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策下,光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源是很好的替代產(chǎn)品,對光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組以及化解過剩產(chǎn)能,讓落后產(chǎn)能退出,提高企業(yè)的競爭力,總的來說,也是為了更好的調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使其更好發(fā)展。
今年3月5日,國務(wù)院總理李克強在《相關(guān)部門工作報告》中談到,能源生產(chǎn)和消費革命,關(guān)乎發(fā)展與民生,要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能,控制能源消費總量,加強工業(yè)、交通、建筑等要點領(lǐng)域節(jié)能。
廣闊的發(fā)展前景
雖然存在著產(chǎn)能過剩、市場需求不足的情況,按照常理,應(yīng)該放慢發(fā)展速度,但是能源局卻出人意料的提速。此次《通知》一方面讓相關(guān)人士學(xué)者感到疑惑,另一方面也給光伏產(chǎn)業(yè)投入資金者以信心。
“提高光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模,應(yīng)該更多考慮到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”張碧瓊分析,目前,中國經(jīng)濟進入新常態(tài),就是要改變過去高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式,大力發(fā)展綠色純凈的清潔能源。
去年11月份APEC期間,中美雙方簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,中國明確表示在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。而光伏發(fā)電較為陽光能源,大力發(fā)展就成了合理必然。
并且光伏產(chǎn)業(yè)屬于政策導(dǎo)向性很強的企業(yè),政策扶持、補貼直接影響著行業(yè)發(fā)展。而此次《通知》提高光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模,規(guī)模內(nèi)的項目具備享有國家可更新能源設(shè)立資金補貼資格,并且對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模,再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。
“國內(nèi)需求不足是我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的較直接原因。”張碧瓊分析,提高光伏新建規(guī)模并給予政策補貼,并且對投入資金成本較低以及適合大規(guī)模推廣的分布式光伏發(fā)電不再限制其發(fā)展規(guī)模,這對擴大國內(nèi)市場有一定的發(fā)生反應(yīng)作用。
許多業(yè)內(nèi)人士認為,雖然此次目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期,但從長遠來看,隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實,投入資金者信心增強,國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展。
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