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大部分國家光伏業(yè)如何打破資金瓶頸?

來源:世紀新能源網(wǎng) 作者:范繼良 2014/3/5 15:31:07

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中玻網(wǎng)】在剛過去的2013年,大部分國家的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了嚴峻的寒冬,在內(nèi)需不足和外需受歐美反傾銷的雙重壓力下,我國的光伏企業(yè)的生存空間受到嚴重的壓縮,紛紛面對困難。在這樣的大環(huán)境下,國務(wù)院于2013年7月發(fā)表了促進光伏市場發(fā)展的征求意見稿,大幅提升我國未來幾年的光伏安裝目標至共35GW。在政策的發(fā)生反應(yīng)下,全國隨即掀起一股光伏發(fā)電的熱潮,大家都忙于報項目,據(jù)不完全統(tǒng)計,至2013年底,計劃項目的規(guī)模已達120GW,是國家規(guī)劃的近四倍。假如要完成這些項目,資金的需求總量將近8000億元金額,相當于十二五期間國家每年投入建設(shè)高鐵系統(tǒng)的資金規(guī)模,而在法規(guī)和資金解決方案未完善的情況下,如何解決資金的瓶頸,使光伏發(fā)電可在市場化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是人們共同面對的課題。在當期的情況下,銀行的態(tài)度保守,一般都要求項目母公司的高標準擔保,這不單只增加了企業(yè)的風險——無法分割項目,同時也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,因為每家企業(yè)的資產(chǎn)負債表的承載能力是有限的。這使得光伏發(fā)電成為少數(shù)大企業(yè)的玩物,失去了全民參與新能源建設(shè)的社會意義。外國的經(jīng)驗說明,光伏市場要健康發(fā)展,必須具備以項目現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的單獨融入資金,并與母公司實現(xiàn)風險的分割。這就需要政策、法規(guī)、保險和銀行的配合。在本文,我們將參考我們在國外的經(jīng)驗,為解決我國光伏建設(shè)的融入資金瓶頸展開討論。
  
  ·外國的經(jīng)驗與教訓(xùn)
  
  過去的十年,光伏發(fā)電在大部分國家掀起了熱潮,大部分國家超過100個國家推出了不同形式的光伏政策。有以長期固定電價為基礎(chǔ)的補貼制度(Fit-In-Tariff),有以更新能源券為基礎(chǔ)的補貼制度,除此之外,有針對初裝補貼的制度也有針對長期收益的制度。在計量上,有采用凈電表法的制度(NetMetering),也有采用全電表發(fā)的制度(GrossMetering)。不同的補貼制度在拉動光伏建設(shè)的過程中起到不同的作用,也產(chǎn)生不同的問題。我們可以由外國的實踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合中國的實際情況,設(shè)計出適合我國的光伏應(yīng)用政策和資金解決方案。
  
  德國
  
  德國是光伏發(fā)電的老大哥,曾高占大部分國家市場的60%,而推動德國市場發(fā)展的法案,為光伏發(fā)電提供20年的固定補貼價格,并以全電表法(GrossMetering)量度光伏發(fā)電量,為業(yè)主提供發(fā)電收款的依據(jù)。在這個制度下,相關(guān)部設(shè)立的新能源機構(gòu)向系統(tǒng)的業(yè)主提供20年的固定收購價格,由于太陽的年日照量穩(wěn)定,發(fā)電量也穩(wěn)定,銀行便可以以發(fā)電的預(yù)測現(xiàn)金流為貸款依據(jù),做出長期融入資金安排。在解決了融入資金瓶頸后,德國的光伏市場規(guī)模躍居大部分國家重要地位。在德國的補貼運作中,補貼的費用會平攤到每一度電中,由國民負擔。因此,當安裝量大幅上升后,電費中的新能源補貼征費便大幅增加,使得沒有安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的人們不單只享有不了補助,還要承擔更大的電費壓力,造成社會的矛盾。德國光伏政策的原本設(shè)計動機是為業(yè)主提供略高于國債收益的投入資金機會。但市場真實的起步是當項目的內(nèi)部收益率達到6%以上時。2009-2012年間的光伏組件和系統(tǒng)價格急跌,在補貼電價未能及時調(diào)整的情形下,造成投入資金的內(nèi)部收益率一度上升至13%,引來市場的井噴式增長。這種市場的無序增長所造成的供求失衡,促成中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量擴產(chǎn),間接引發(fā)2012-2013年的光伏寒冬。德國的經(jīng)驗告訴我們,固定的電力收購價格結(jié)合20年的長期購電法案,為銀行融入資金提供了基礎(chǔ)條件,是可以借鑒的成功經(jīng)驗,但不設(shè)上限的安裝量和由相關(guān)部門制定價格的滯后性,使得市場在成本快速下降時造成亢奮,使得安裝量暴增,較終又因為補貼的大幅下降而冷卻,造成光伏市場和產(chǎn)業(yè)的大波動。而超出預(yù)期的增長,也使電力消費者的補貼征費上升,造成社會矛盾。
  

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