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國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見

來源:中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃網(wǎng) 2013/10/16 14:36:33

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(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源缺少性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產(chǎn)品價格改變。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策,各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓,禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解、平板玻璃等高耗能行業(yè),能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,實施差別電價和懲罰性電價、水價。

(六)完善財稅支持政策。中點財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。中點財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道,適當(dāng)擴大資金規(guī)模,支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策,鼓勵企業(yè)重組,提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享有出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

(七)落實職工安置政策。各級相關(guān)部要切實負(fù)起責(zé)任,將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策,加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),提供職業(yè)培訓(xùn),開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實好其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投入資金項目信息庫,充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)中的作用。結(jié)合取消和下放項目行政審批,以及加強事中、事后監(jiān)管的要求,率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目信息庫,涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準(zhǔn)或備案項目的動態(tài)情況。加強建設(shè)項目信息公開和服務(wù),并與國土、環(huán)保、資金等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時,建立和完善舉報查處制度,鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。

(九)強化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實中點重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,落實地方相關(guān)部門主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé),對工作開展不力的地方和部門,進(jìn)行通報批評,建立健全責(zé)任延伸制度。強化案件查辦,對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方相關(guān)部門政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

六、實施保障

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把思想和行動統(tǒng)一到中點的決策部署上來,切實履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,以高度的責(zé)任感、使命感和改變創(chuàng)新精力,合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進(jìn)一步加強供地用地管理,把好土地關(guān)口;環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管,管好環(huán)保門檻;資金部門要改進(jìn)和加強信貸管理,用好信貸閘門。各有關(guān)部門要按照本意見的要求,根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件,完善配套政策,確保各項任務(wù)得到貫徹實施。各省級人民相關(guān)部門對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé),結(jié)合實際制定具體實施方案并籌備實施,高度重視和有效防范社會風(fēng)險,切實加強籌備領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作,保障本意見各項任務(wù)順利實施。加強宣傳引導(dǎo),做好政策解讀,營造化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的良好社會氛圍。

國務(wù)院

2013年10月6日

(此件有刪減)

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