（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、資金、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)帶領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）努力開拓國內(nèi)市場需求。

擴大國內(nèi)有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設領域的應用，提高公共建筑和相關部門投入資金建設領域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運輸船舶。

著力改善需求結(jié)構(gòu)。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質(zhì)鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。

（六）積較拓展對外發(fā)展空間。

鞏固擴大全部市場。鼓勵企業(yè)積較參加各類貿(mào)易促進活動，創(chuàng)新全部貿(mào)易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積較承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動國內(nèi)技術、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口，培育“中國建設”全部品牌。適應全部新規(guī)范、新公約、新標準要求，增強節(jié)能環(huán)保船舶設計制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場。

擴大對外投入資金合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投入資金平臺和“走出去”投融入資金綜合服務平臺。推動設立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在大部分國家范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投入資金合作，采取多種形式開展對外投入資金，建設境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展全部發(fā)展新空間。

（七）增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。

打破核心關鍵技術。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，集中精力打破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、效率高的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改變，引導國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領域轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、籌備創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制�？偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

（八）建立長效機制。

創(chuàng)新相關部門管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、資金、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行單獨審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投入資金體制改變，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理廢除地方相關部門在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

完善市場機制。推進資源稅改變和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和自然環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立自然環(huán)保補償責任制。