倪明亮

嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境惡化造成的水危機(jī)已成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從資源與環(huán)境管理方面來(lái)看，中國(guó)水危機(jī)出現(xiàn)的主要原因是不合理的水資源利用與環(huán)境管理模式。水危機(jī)表面上看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)則是治水制度的危機(jī)，是水管理制度長(zhǎng)期滯后于水治理需求的累積結(jié)果。

受水循環(huán)規(guī)律制約，大氣降水以分水嶺為界按各個(gè)流域從地勢(shì)高的地方逐步向地勢(shì)低的地方匯集成地表徑流和地下徑流，并終以流域的主干河流出口將流域內(nèi)接納并匯集的水量注入海洋、湖泊等，以維持蒸發(fā)、降水、徑流之問(wèn)的水量動(dòng)態(tài)循環(huán)平衡。周而復(fù)始的徑流過(guò)程要求我們對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)必須關(guān)注匯集水資源的流域。因此，2002年新修訂的《水法》專門(mén)對(duì)流域管理作出了規(guī)定。

新《水法》確立的“水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的管理體制，一方面是對(duì)水資源流域自然屬性的認(rèn)識(shí)與尊重，體現(xiàn)了資源立法中自然觀念的提升，另一方面是對(duì)相關(guān)部門(mén)管制中出現(xiàn)的部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)、代理人代理權(quán)異化、公共權(quán)力惡性競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)租與尋租等“相關(guān)部門(mén)失靈”問(wèn)題的克服與糾正，體現(xiàn)了行政權(quán)力制約與管理科學(xué)化、民主化的公共管理理念。

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