【中玻網(wǎng)】《意見》內(nèi)容核心仍圍繞此前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的政策方向，即：積較開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；完善并網(wǎng)管理和服務(wù)；完善具體支持政策等。文件本身并無顯著超過市場(chǎng)預(yù)期的內(nèi)容，但對(duì)幾個(gè)數(shù)字的初次明確提出仍值得關(guān)注，同時(shí)建議密切關(guān)注相關(guān)政策后續(xù)的具體落實(shí)情況。
　　
　　1.《意見》在總體要求中提出：“2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦(10GW)左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦(35GW)以上。”這是我國對(duì)于2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)的再一次正規(guī)明確上調(diào)，此前這一目標(biāo)是2012年9月能源局在“太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃”中提出的21GW；我們認(rèn)為，裝機(jī)目標(biāo)的再次大幅上調(diào)，反映出相關(guān)部門對(duì)啟動(dòng)可持續(xù)的國內(nèi)光伏終端應(yīng)用市場(chǎng)的堅(jiān)定信心。
　　
　　2.“舒緩光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。”為避免未來低效產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張使供需格局逐漸改善的光伏行業(yè)再次陷入產(chǎn)能過剩逼迫下的惡性競(jìng)爭(zhēng)僵局，并提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，《意見》初次對(duì)光伏電池和多晶硅擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)(轉(zhuǎn)化率和電耗)做出了明確規(guī)定；單晶電池20%多晶電池18%的轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的基本上是目前主流廠商中偏效率高產(chǎn)品的參數(shù)水平，我們認(rèn)為，這一門檻的設(shè)置對(duì)于技術(shù)儲(chǔ)備薄弱的小廠以及潛在的行業(yè)新進(jìn)入者的擴(kuò)產(chǎn)將形成一定的阻力，中長期看，也將有利于提升中國光伏產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫簡(jiǎn)單的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。
　　
　　3.“上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可更新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可更新能源發(fā)展設(shè)立資金規(guī)模。”自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(1.15元/度，2012年起降至1元/度)以來，始終并未明確該獲批電價(jià)的執(zhí)行年限，實(shí)際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽，這是初次明確提出20年的電價(jià)及補(bǔ)貼執(zhí)行年限(預(yù)計(jì)將涵蓋集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)及分布式項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼)；
　　
　　我們認(rèn)為，電價(jià)支付年限的明確提出具有重大意義，將有利于提高光伏電站投入資金收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來進(jìn)行光伏電站的投入資金和運(yùn)營，有利于解決目前我國光伏裝機(jī)持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足兩大難題；
　　
　　可更新能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高將是后續(xù)較值得期待的具體政策之一，設(shè)立資金規(guī)模的擴(kuò)大是光伏發(fā)電補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放的保障，也是提高電站運(yùn)營商投入資金積較性、使裝機(jī)增長能夠具有持續(xù)性的保證。