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【中玻網(wǎng)】7月15發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》初次明確提出,2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右,到2015年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。除保障相應(yīng)裝機(jī)目標(biāo)得到落實(shí)并順利并網(wǎng)發(fā)電外,《意見(jiàn)》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。
“《意見(jiàn)》可以說(shuō)是明確、細(xì)致到良好,在光伏裝機(jī)具體目標(biāo)、目標(biāo)如何落實(shí)、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長(zhǎng)久發(fā)展等方面都做了具體說(shuō)明,這在另一個(gè)層面也說(shuō)明相關(guān)部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。”中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示,“這是一顆很大的‘定心丸’,足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)整個(gè)崩潰。”
“2013-2015年每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo),相當(dāng)于2011年、2012年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏電池產(chǎn)量的一半,能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路,再加上全部市場(chǎng)的銷量,對(duì)于我們來(lái)說(shuō)這就是非常大的利好消息。”晶科能源大部分國(guó)家品牌總監(jiān)錢晶對(duì)記者表示。
政策直指光伏措施清晰明確
“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救,而且必須馬上救,否則倒閉的就不是一家兩家,有可能光伏制造企業(yè)全部死掉,不分大小、無(wú)論優(yōu)劣。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后,在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),扶持政策細(xì)則便已出臺(tái)。7月15日,中國(guó)相關(guān)部門網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。值得注意的是,《意見(jiàn)》的落款日期為7月4日,時(shí)間間隔僅20天。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》靠前次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機(jī)目標(biāo):2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。
《意見(jiàn)》規(guī)定,新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
《意見(jiàn)》明確,大力支持用戶側(cè)應(yīng)用,分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì),并作為地方相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策,根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。加大財(cái)稅政策支持力度。完善資金支持政策。完善土地支持政策和建設(shè)管理。
“針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,一次提出了六條扶持措施,一次提出八條扶持政策,但都是宏觀政策,不像《意見(jiàn)》指向明確,條款清晰,很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面,直接就可以操作,可以說(shuō)是細(xì)致入微。”孟憲淦說(shuō)。
“《意見(jiàn)》提出每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo),在歐美‘雙反’大閘關(guān)閉市場(chǎng)之時(shí),保證了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生存底線,避免光伏產(chǎn)業(yè)全線崩潰,給有實(shí)力的企業(yè)吃下一顆大大的‘定心丸’;規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%,既提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,又充分表露了國(guó)家提高光伏制造業(yè)科技水平,淘汰落后產(chǎn)能的決心;分布式光伏發(fā)電量納入地方相關(guān)部門考核范圍,掃清了體制方面的障礙,明確補(bǔ)貼年限20年,將吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐;規(guī)定補(bǔ)貼按月結(jié)算將提高支付及時(shí)性,避免此前常見(jiàn)的拖欠補(bǔ)貼影響行業(yè)發(fā)展情況。”孟憲淦表示。
“另外,值得注意的一點(diǎn)是,此次《意見(jiàn)》明確的3500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)完全是光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo),與《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)中包含100萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)不一樣。”孟憲淦表示。
保障體系解除后顧之憂
2012年年初開(kāi)始,為解決可更新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題,保障風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電順利并網(wǎng),可更新能源配額制便進(jìn)入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年1月,國(guó)家能源局一位副司長(zhǎng)表示,由國(guó)家能源局牽頭制定的《可更新能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定,有望盡快出臺(tái)實(shí)施。
“并網(wǎng)問(wèn)題是可更新能源發(fā)展的非常大障礙?筛履茉磁漕~制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方相關(guān)部門必須分別有相應(yīng)數(shù)額的可更新能源發(fā)電、收購(gòu)、消納任務(wù),這是強(qiáng)制性的,要納入業(yè)績(jī)考核。”孟憲淦無(wú)奈地說(shuō),“一年多來(lái),所有人都希望配額制盡早出臺(tái),掃除可更新能源發(fā)展的后顧之憂,但遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》把配額制的部分措施提前出臺(tái)了。”
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