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【中玻網(wǎng)】據(jù)報(bào)道,近日歐盟已經(jīng)對來自中國的光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)案正式定調(diào),針對不同公司的平均“雙反”關(guān)稅稅率大約為47.6%,這將使大部分中國光伏廠商淡出歐洲市場。
這一消息還沒有由歐盟正規(guī)途徑公開,但基本上如媒體所稱,“(對中國光伏產(chǎn)品)網(wǎng)開一面概率很小”。這意味著,自去年9月以來,歐盟對中國光伏產(chǎn)品開展的“雙反”調(diào)查靴子落地,結(jié)果是幾乎不出意料地復(fù)制了美國自去年6月對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行類似“雙反”調(diào)查所得出的結(jié)論。只不過,與美國的結(jié)論稍有不同的是,作為中國在光伏生產(chǎn)與貿(mào)易上的非常大合作伙伴,歐盟的光伏產(chǎn)品“雙反”懲罰反而比美國來得更加“迅速”和“猛烈”,整個(gè)調(diào)查過程僅用了10個(gè)月不到,遠(yuǎn)少于歐盟所規(guī)定的較長15個(gè)月調(diào)查期,同時(shí),其懲罰性關(guān)稅稅率還比美國的稅率高出將近50%。
此外,巧合的是,在去年9月歐盟宣布對華進(jìn)行光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的前一刻,德國總理默克爾訪華。而今年則是在中國總理李克強(qiáng)決定出訪德國的前夕,歐盟做出對華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”的決定。這樣的時(shí)間安排絕非偶然。
從直接意義上看,中歐間首腦的頻繁互動(dòng)及經(jīng)貿(mào)往來說明,雙方在光伏貿(mào)易問題有著較為通暢的溝通和共同利益基礎(chǔ),同時(shí)這還證明雙方都在為避免可能發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)開展不懈努力。此外,從間接角度看,既然在雙方領(lǐng)導(dǎo)人積較斡旋下,歐盟仍然在兩個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)(領(lǐng)導(dǎo)人訪問)上都做出如此不利于中國光伏產(chǎn)業(yè)的決定,那其背后所體現(xiàn)的跡象就并非可以簡單地理解為中歐間的貿(mào)易利益之爭。
或許,其中非常大的可能在于,中歐雙方在光伏產(chǎn)品等新能源的利用和發(fā)展方面,都碰到了不小的瓶頸,而這樣的瓶頸本身凸顯的則是大部分國家能源發(fā)展困境。
自1992年聯(lián)合國提出大部分國家應(yīng)對氣候變化的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)之后,世界范圍內(nèi)的傳統(tǒng)能源利用和發(fā)展便逐漸面臨來自氣候變化等環(huán)境問題的挑戰(zhàn),從而步入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的軌道,即從原先的石化能源,逐步轉(zhuǎn)向利用更加清潔和低碳的可更新能源。
為此,世界主要國家都投入了較多的精力,制定雄心勃勃的計(jì)劃,包括開發(fā)利用新能源、推動(dòng)節(jié)能和能源技術(shù)改進(jìn)、發(fā)展低碳技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等。中歐也不例外,歐盟的計(jì)劃是,到2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放,可更新能源利用比例達(dá)到20%~30%;中國則力推節(jié)能減排,將低碳發(fā)展列入國家發(fā)展規(guī)劃,并希望在2020年前將可更新能源利用比例提高到15%以上。其中,作為實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃的重要一環(huán),光伏產(chǎn)業(yè)無疑被寄予了厚望。在過去十年里,光伏產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展取得不小成效,整體規(guī)模不斷提高,技術(shù)進(jìn)步迅速,產(chǎn)品開發(fā)周期加速,其前途似乎一片光明。時(shí)至今日,在中印等發(fā)展中國家,光伏產(chǎn)業(yè)甚至成為了重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而得到了大力扶持。
然而,隨著光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興能源品種的崛起,有關(guān)光伏等新能源利用的各種沖擊和問題也接踵而來,而大部分國家能源發(fā)展的困境恰恰源于此。
首先,近年來,美國在頁巖氣開發(fā)技術(shù)上取得打破性進(jìn)展,其國內(nèi)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)已是大勢所趨。受此影響,美國有望實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)變,不僅改變原先的能源利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)能源清潔化,更重要的是,借助于頁巖氣資源的開發(fā),美國各界普遍預(yù)期,到2020年基本實(shí)現(xiàn)其本土能源自主。這樣一來,光伏產(chǎn)業(yè)究竟還能否在美國現(xiàn)任相關(guān)部門的綠色能源戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置,以及它又能在多大程度占到美國未來能源市場的一席之地,這些問題的發(fā)展前景都將變得更加撲朔迷離。
其次,歐盟逐步削減并取消各種新能源補(bǔ)貼,其對新能源的大規(guī)模利用潛力已經(jīng)在過去的高度補(bǔ)貼時(shí)期里被挖掘殆盡,光伏產(chǎn)品市場近期接近飽和,其經(jīng)濟(jì)性和擴(kuò)展性都較有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。中國的新能源發(fā)展在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)生反應(yīng)計(jì)劃框架內(nèi)得到了相關(guān)部門大力支持,但也同樣有所透支。在未來,繼續(xù)寄望于相關(guān)部門進(jìn)行輸血式補(bǔ)貼來發(fā)生反應(yīng)市場已屬難事,而如果放棄補(bǔ)貼性的支持,轉(zhuǎn)而僅僅從制度建設(shè)和精力上進(jìn)行鼓勵(lì),從目前情況看,光伏等新能源產(chǎn)業(yè)似乎也很難獨(dú)自與石化巨頭們的競爭力相抗衡,在現(xiàn)有的能源市場中殺出一條血路來。
再次,世界范圍內(nèi),智能電網(wǎng)成為新能源開展分布式供能及利用的非常大技術(shù)瓶頸,盡管人們普遍地意識到建設(shè)智慧城市的重要程度,但在效率、公平、安全、風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的綜合影響下,建設(shè)并建成智能電網(wǎng)絕非易事。相反,傳統(tǒng)能源及輸配電方式盡管有所浪費(fèi),但在諸多方面仍有著較大的便利,尤其是在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及折舊周期尚未到期之前,一體鋪開建設(shè)智能電網(wǎng)以單獨(dú)支撐光伏等新能源的發(fā)展,實(shí)無很大經(jīng)濟(jì)性和操作空間可言。
較后,大部分國家應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的不明朗,甚或是悲觀情緒,較大地影響了人們對新能源發(fā)展的期望值。較之于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),各國似乎更加熱衷于節(jié)能與能效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括提高汽車能效、發(fā)展電動(dòng)汽車,也就是通過其他的途徑來實(shí)現(xiàn)能源利用的清潔化。再加上,在諸多發(fā)展中國家,與嚴(yán)重的空氣污染相比,溫室氣體減排很難成為環(huán)境管制政策的優(yōu)先目標(biāo),而先行解決其他環(huán)境問題有可能出現(xiàn)的結(jié)果則是碳增排,由此,就可以理解為何大部分國家范圍內(nèi)的碳減排意愿在近期出現(xiàn)下降趨勢了。
總體上而言,歷經(jīng)了十多年發(fā)展之后,大部分國家范圍內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和競爭力,但與此同時(shí),其他能源部門也在與時(shí)俱進(jìn),再加上技術(shù)和應(yīng)用上的諸多瓶頸,大部分國家能源發(fā)展面臨諸多困境和挑戰(zhàn),在此變數(shù)面前,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始出現(xiàn)緊縮跡象,并直接體現(xiàn)為各國間的貿(mào)易爭端等矛盾。接下來光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從還有待時(shí)日檢驗(yàn)。
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