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【中玻網(wǎng)】1月29日,國家能源局可更新能源司副司長史立山透露,我國光伏“十二五”規(guī)劃裝機容量調(diào)整落定,將從21GW調(diào)整至35GW,調(diào)整原因是由于光伏行業(yè)的快速發(fā)展。
相關(guān)人士表示,這次調(diào)整反映我國擴光伏內(nèi)需的主基調(diào)。然而,新規(guī)劃的調(diào)整還不能保證國內(nèi)光伏市場順利度冬,未來還需等待細化政策的逐步明朗。在我國光伏業(yè)快速發(fā)展的背景下,未來裝機容量或再次上調(diào)至40GW。中國未來或?qū)⒊蔀榇蟛糠謬曳浅4蠊夥枨笫袌觥?br />
——裝機量調(diào)高凸顯擴內(nèi)需主基調(diào)
1月29日,國家能源局可更新能源司副司長史立山透露,我國光伏十二五規(guī)劃裝機容量調(diào)整落定,將從21GW調(diào)整至35GW。
據(jù)了解,這已是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的第四次調(diào)整,較初我國2015年的光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展目標是5GW,到2011年調(diào)整到10GW,2012年公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》以及《可更新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將目標調(diào)整為21GW。
對于這次目標的調(diào)整,中國可更新能源學會副理事長孟憲淦指出,這次調(diào)整反映出我國擴光伏內(nèi)需的主基調(diào)。他表示,從我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展情況來看,2011年到2012年全國光伏裝機總量大約為8GW左右,加上今年預(yù)計的10GW裝機量,預(yù)計今年年底將達到18GW,已經(jīng)完成了之前總目標的85%。顯然,早前的規(guī)劃已經(jīng)與當前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不匹配,做出調(diào)整是必須的。
從另一方面看,國家政策的總基調(diào)是擴大內(nèi)需,同時舒緩產(chǎn)能過剩。大規(guī)模上馬光伏電站勢必將對上游的產(chǎn)能過剩有所緩解,也是解決目前光伏困局的直接辦法。
2012年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進自然文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn),也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機,特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。
2011年我國光伏裝機容量為300萬千瓦,2012年光伏發(fā)電裝機規(guī)模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會議提出,2013年要大力發(fā)展新能源和可更新能源,全年新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。
——政策仍需細化和落實
“然而,這個新的規(guī)劃調(diào)整還不能保證國內(nèi)光伏市場順利度冬,因為當前光伏行業(yè)產(chǎn)能階段性過剩,短期內(nèi)還是主要依靠國外市場。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江表示。
同時,王世江認為,目標調(diào)整對于企業(yè)的利好現(xiàn)在還不能確定,主要是由于還不明確35GW的容量具體的分配情況,以及大型發(fā)電站和分布式發(fā)電站的具體分配比例和分配標準,還要等待國務(wù)院出臺的促進光伏指導發(fā)展意見。
對于光伏指導發(fā)展意見的內(nèi)容,中盛光電總裁佘海峰表示,希望國家規(guī)范和完善國內(nèi)太陽能電站的審批流程;進一步明確和細化國內(nèi)目前的光伏政策,以提高政策的可執(zhí)行性;盡快制定和出臺光伏行業(yè)統(tǒng)一標準,如光伏電站技術(shù)、質(zhì)量驗收標準等;公開市場,讓更多的私有、民營資本和投入資金人加入國內(nèi)光伏市場。
據(jù)了解,目前企業(yè)國內(nèi)建電站的收益主要來自三方面,國家補貼、地方補貼和電網(wǎng)。“國家的補貼將較大帶動終端用戶的積較性。補貼是非常關(guān)鍵的,必須要讓發(fā)電的用戶有收益,才能拉動市場的發(fā)展,如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端,即使上網(wǎng)環(huán)節(jié)打通了,一樣很少人參與。”佘海峰表示。
但從目前趨勢上看,政策偏向于逐步減少對光伏企業(yè)的補貼,由扶持轉(zhuǎn)向?qū)⑵渫葡蚴袌觥?br />
對此,天華陽光董事長蘇維利也表示擔憂。他指出,補貼幅度的減少可能會到導致?lián)屬彸钡某霈F(xiàn)。德國曾在2010年末時因削減電價補貼而出現(xiàn)搶裝潮。搶裝潮給上游企業(yè)傳遞了錯誤的信號,不少企業(yè)繼續(xù)擴產(chǎn),大量新企業(yè)涌入光伏市場,較終造成產(chǎn)能過剩,不少企業(yè)停產(chǎn)。
蘇維利指出,如果我國補貼政策出現(xiàn)風吹草動,一元的上網(wǎng)電價結(jié)束,電價大幅削減到0.6元一度或0.8元一度,國內(nèi)或也將出現(xiàn)搶裝潮,這對中國光伏產(chǎn)業(yè)沒有任何好處。
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