【中玻網(wǎng)】中國光伏產(chǎn)業(yè)在嚴冬時節(jié)似乎迎來了暖流。國務院常務會議12月19日公布了多項關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項目、應用、電價、相關(guān)部門監(jiān)管方向等多項具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
　　
　　此前，中點財政撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應用示范3.157吉瓦，加上年初撥付60億元啟動的1.9吉瓦，2012年中點財政總共撥付資金130億元，中點財政支持啟動光伏發(fā)電應用的總規(guī)模達到5.1吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦，1兆瓦＝1000千瓦）。
　　
　　然而，光伏業(yè)所面臨的困境遠超預期，遲遲沒有落地的補貼細則，短時間內(nèi)光伏企業(yè)生存環(huán)境是否會有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這些疑問都讓有意投入資金光伏發(fā)電站的企業(yè)們對光伏發(fā)電站的“大蛋糕”望而卻步。
　　
　　政策頻頻出臺
　　
　　作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪全部競爭的戰(zhàn)略制高點。就我國來說，積較發(fā)展新能源等清潔能源對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，中國資源綜合利用協(xié)會可更新能源專委會秘書長李俊峰用了“棄兒”一詞形容，“光伏業(yè)紅火時，全世界都把他當成寵兒。投入資金界、相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界沒一個不為其叫好。”他說，“目前的光伏產(chǎn)業(yè)進入了一個大的整合時期。”
　　
　　面對光伏企業(yè)在海外受挫，相關(guān)部門開始頻頻出手相救，陸續(xù)出臺了以“金太陽示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。
　　
　　按照國務院統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投入資金補助、稅收政策、電價分攤、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應用的政策體系。為放大政策效應，擴大推廣應用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)”，我國光伏發(fā)電逐漸走上規(guī)�；茝V應用發(fā)展的軌道。
　　
　　2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項目目錄，項目裝機總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的靠前批金太陽示范工程項目，合計全年項目規(guī)模達4.54GW。此舉也是擴大國內(nèi)光伏應用市場，支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個舉措。
　　
　　制造商無利可圖？
　　
　　盡管暖風頻吹，但業(yè)界認為，光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境，仍存不明朗因素。相關(guān)分析師指出，雖然國家近期頻繁出臺政策，大力補貼國內(nèi)光伏應用，但國內(nèi)市場在大部分國家占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會因此緩解，明年上半年或?qū)⑹切袠I(yè)較差的時期。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士稱，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實，產(chǎn)能過剩導致惡性價格競爭等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的光伏制造業(yè)并未能賺到錢。即使這次國家出政策把國內(nèi)市場啟動起來，大部分紅利可能還是流入電站運營商囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。
　　
　　在原材料價格下跌背景下，光伏電池和組建生產(chǎn)商持續(xù)虧損，組件商停產(chǎn)比例達到30%。但即便如此，光伏發(fā)電距離平價上網(wǎng)，還需時日，電站運營商也在觀望電池和組件價格繼續(xù)下降，“深秋”對“春天”，何以好？補貼遲遲不發(fā)
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前透露，困擾光伏發(fā)電站的補貼問題有望在近期解決，國家財政部將利用“可更新能源專項補貼設立資金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。但大部分企業(yè)對此卻依然將信將疑。
　　
　　之前，可更新能源電價補貼一直由國家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項目只能拿到脫硫電價，甚至沒有得到過可更新能源補貼電價補貼，導致項目虧損。據(jù)悉，某大型國有企業(yè)被拖欠的補貼額度曾一度高達幾十億元。
　　
　　較新的消息顯示，目前我國針對光伏發(fā)電站的補貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時沒有拿到相關(guān)部門補貼。