【中玻網(wǎng)】國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，同時(shí)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也進(jìn)行了認(rèn)真的研究和剖析。
　　
　　眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)被稱之為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的非常大特點(diǎn)就是生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊。但是，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，從“風(fēng)光”到“蕭條”、從“藍(lán)色”到“紅色”乃至“黑色”，卻只經(jīng)歷了短短10年時(shí)間，可謂瞬間即逝。問題到底出在哪？為什么“風(fēng)光”會(huì)如此短暫，這不能不令人深思。
　　
　　反思之一，誰在主要光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？要回答這個(gè)問題，首先要回答相關(guān)部門扮演了什么樣的角色。在中國(guó)，相關(guān)部門扮演什么樣的角色，常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說，可謂是成也蕭何、敗也蕭何，相關(guān)部門既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”。相關(guān)部門在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不是扶上馬、送一陣，而是拔苗助長(zhǎng)、竭澤而漁了。全國(guó)在相關(guān)部門主要下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”，超過了300個(gè)，僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè)。相關(guān)部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈。相關(guān)部門如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個(gè)值得好好反思的問題。
　　
　　反思之二，企業(yè)離市場(chǎng)有多遠(yuǎn)？按理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但是，中國(guó)的企業(yè)，似乎并沒有將自己當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，一方面，甘做相關(guān)部門的“家奴”，完全聽命于相關(guān)部門的意志，把企業(yè)的命運(yùn)交給相關(guān)部門；另一方面，不認(rèn)真研究市場(chǎng)，不對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)估，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無策、毫無應(yīng)對(duì)之舉，短短幾年時(shí)間，就“風(fēng)光”不再，超過8成以上的企業(yè)陷入困境，說明中國(guó)的企業(yè)，離真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。
　　
　　反思之三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整？光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”，能夠帶來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次革命。沒想到的是，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真實(shí)發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。這也意味著，要真實(shí)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，就必須對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這不能不令人深思。在地方相關(guān)部門和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在重要地位的情況下，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確實(shí)需要好好反思。
　　
　　反思之四，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現(xiàn)？什么是新興產(chǎn)業(yè)？簡(jiǎn)單地講，就是有生命力、有市場(chǎng)、有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)，誰也無法否認(rèn)。但是，新興產(chǎn)業(yè)如果沒有新技術(shù)、高技術(shù)、效率高益做支撐，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)。也就是說，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜，并不是真實(shí)的新興產(chǎn)業(yè)。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項(xiàng)目玷污了，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，也就一點(diǎn)也不奇怪了。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真實(shí)意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合，讓市場(chǎng)將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
　　
　　反思之五，行業(yè)規(guī)劃如何帶領(lǐng)？一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規(guī)劃是至關(guān)重要至關(guān)重要的。但是，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)占大部分國(guó)家市場(chǎng)的比重已超過60%，年增長(zhǎng)率更是達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，這種超常規(guī)的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，顯示出中國(guó)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)話方面的嚴(yán)重缺點(diǎn)。這其中，光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整，則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常完全。行業(yè)規(guī)劃如何帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為必須認(rèn)真思考和精心考慮的問題。
　　
　　反思之六，政策的引導(dǎo)作用在哪？政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對(duì)路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì)問題多、漏洞百出。顯然，在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面，問題是很多的，漏洞也是很大的。較突出的一點(diǎn)，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可是，電是如何發(fā)出來的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權(quán)不在國(guó)內(nèi)企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。相反，如果相關(guān)部門在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來，那么，還會(huì)使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎？