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回看反思光伏產(chǎn)業(yè)十年興衰

來(lái)源:上海證券報(bào) 2012/12/21 15:17:21

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中玻網(wǎng)】國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題作了認(rèn)真研究和剖析,確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
  
  在諸多新興產(chǎn)業(yè)中,光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國(guó)是聲名較顯赫的了。新興產(chǎn)業(yè)的非常大特點(diǎn)是生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊。可僅僅十年,中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè),就從“風(fēng)光”落到了“蕭條”、從“藍(lán)色”變成“紅色”乃至“黑色”。“風(fēng)光”如此短暫,不能不令人深思。
  
  在中國(guó),相關(guān)部扮演什么樣的角色,常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用?梢哉f(shuō),在光伏產(chǎn)業(yè)上,各地相關(guān)部門既扮演了發(fā)展的“催化劑”,也扮演了“消殺劑”。全國(guó)在各地方相關(guān)部門主要下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”,超過(guò)了300個(gè),僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè)。相關(guān)部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰,豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的怪圈?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但中國(guó)的企業(yè),似乎并沒(méi)有將自己當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,完全聽(tīng)命于相關(guān)部門意志,把企業(yè)的命運(yùn)交給相關(guān)部門;一些企業(yè)不認(rèn)真研究市場(chǎng),不分析和評(píng)估市場(chǎng)前景,而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,以至于當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí),束手無(wú)策。短短幾年時(shí)間,超過(guò)八成以上的企業(yè)陷入困境,中國(guó)的企業(yè)離真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)。
  
  光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”,被寄予了帶來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一次革命的厚望。怎料,在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有真實(shí)發(fā)揮作用的情況下,自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這也意味著,要真實(shí)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,先得對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在地方相關(guān)部門和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在重要地位的情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以推行的。
  
  光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)急速衰變的事例說(shuō)明,新興產(chǎn)業(yè)若沒(méi)有新技術(shù)、高技術(shù)、效率高益的支撐,也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)了。很顯然,光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”,已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項(xiàng)目消解了,所以,出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,一點(diǎn)也不奇怪。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真實(shí)意義上的新興產(chǎn)業(yè),就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行大范圍、大力度的整合,將那些名不副實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
  
  一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起,規(guī)劃至關(guān)重要。但是,數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)占大部分國(guó)家市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%,年增長(zhǎng)率更是達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn),在這種超常規(guī)的發(fā)展速度的背后,是規(guī)劃的隨意性。尤其光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整,將規(guī)劃的隨意性演繹得非常完全,顯示出我們?cè)谛袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的嚴(yán)重缺點(diǎn)。
  
  政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。政策對(duì)路,產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之,就會(huì)問(wèn)題多多,漏洞百出。顯然,在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面,問(wèn)題很多,漏洞很大。較突出的,就是政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策,無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的,可電是如何發(fā)出來(lái)的,科技含量如何,投入產(chǎn)出效益多高,一概不問(wèn)。也正因?yàn)槿绱,我?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈中,始終處于很弱的地位,核心技術(shù)所有權(quán)不在企業(yè)手上,多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。如果相關(guān)部門在制定扶持政策時(shí),將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來(lái),那光伏行業(yè)還會(huì)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現(xiàn)象嗎?
  
  中國(guó)光伏行業(yè)能在較短時(shí)間內(nèi)興起,與資金危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分。但是,“海歸”的質(zhì)量也參差不齊,競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷,手段也有優(yōu)有劣。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標(biāo)的情形,也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī)。
  
  此外,我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家因市場(chǎng)不振而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)手段的估計(jì)不足,不在發(fā)展過(guò)程中注重市場(chǎng)布局的合理配置,沒(méi)能促使內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)一起開(kāi)拓,也是值得反思的重要內(nèi)容。
  
  相關(guān)部門當(dāng)然該救光伏企業(yè),但不能沒(méi)有目標(biāo)、不加區(qū)別地救,尤其不能局限于對(duì)單個(gè)企業(yè)的救助。細(xì)看中點(diǎn)提出的五條措施,可謂標(biāo)本兼治。對(duì)地方相關(guān)部門來(lái)說(shuō),如何按照這些要求救助光伏行業(yè),需要認(rèn)真研究。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是,如何通過(guò)這輪危機(jī),找到問(wèn)題癥結(jié),并采取切實(shí)有效措施。問(wèn)題解決了,障礙清理了,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的。(作者單位:江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))

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