培育自主產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已形成了較完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。如前所述，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)都主要依賴國(guó)外，全部市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展影響很大。受大部分國(guó)家資金危機(jī)的影響，目前全部光伏發(fā)電建設(shè)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)光伏產(chǎn)品主要依賴全部市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了重要的調(diào)整時(shí)期。因此，我們必須認(rèn)真分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，一體總結(jié)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施改變我國(guó)光伏技術(shù)和市場(chǎng)主要依賴國(guó)外的局面，加快建設(shè)具有自主技術(shù)和全部競(jìng)爭(zhēng)力、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)體系。必須著力培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向大部分國(guó)家的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；也必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和裝備能力，培育自主的具有全部競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)支撐。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場(chǎng)的支撐，近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展，主要是得益于全部光伏發(fā)電市場(chǎng)，特別是德國(guó)、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)的快速增加。如2000年大部分國(guó)家光伏發(fā)電容量為146萬(wàn)千瓦，到2011年底，大部分國(guó)家光伏發(fā)電容量達(dá)到了6740萬(wàn)千瓦，近10年來(lái)大部分國(guó)家光伏發(fā)電裝機(jī)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到50%以上，其中歐洲國(guó)家的光伏發(fā)電市場(chǎng)占75%以上。受資金危機(jī)影響，大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國(guó)的分歧和利益沖突加劇，各種貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。為了走出目前的困境，發(fā)達(dá)國(guó)家除采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還試圖通過(guò)制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制主要權(quán)，提高發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)成本和市場(chǎng)進(jìn)入門檻，以削弱發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力，遏制新興國(guó)家興起。去年以來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，主要依賴全部光伏市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。
　　
　　我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，2011年，我國(guó)能源消費(fèi)為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)為4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。目前，德國(guó)光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果目前我國(guó)光伏電量占到我國(guó)總用電量的1%，我國(guó)需光伏發(fā)電量470億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量3000萬(wàn)千瓦。如果到2020年，我國(guó)光伏發(fā)電量占到我國(guó)屆時(shí)總發(fā)電量的3%，需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底，我國(guó)光伏發(fā)電容量約300萬(wàn)千瓦，如果達(dá)到2020年2億千瓦的目標(biāo)，每年需平均安裝2000萬(wàn)千瓦，這將為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬(wàn)千瓦分?jǐn)偟礁魇?區(qū)、市)，每個(gè)省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬(wàn)千瓦。近兩年來(lái)，在多晶硅材料價(jià)格下降和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重推動(dòng)下，光伏電池的生產(chǎn)成本大幅下降，目前的售價(jià)已降到每瓦5元以下，光伏發(fā)電的價(jià)格已降到每千瓦時(shí)1元以下，已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價(jià)格，適當(dāng)?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)模化利用。2011年，意大利和德國(guó)各安裝了900萬(wàn)和750萬(wàn)千瓦的光伏容量，說(shuō)明光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的可行性，也說(shuō)明這樣的目標(biāo)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　二是要公開用戶端電力市場(chǎng)，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。近年來(lái)，為了啟動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)，采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站，其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積較性也很高。但太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，有太陽(yáng)照耀的地方就有太陽(yáng)能資源，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用，應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就近開發(fā)就近利用，不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電，以遠(yuǎn)距離高壓輸電方式利用�；蛘哒f(shuō)至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站，也許再過(guò)一段時(shí)間，光伏發(fā)電的成本會(huì)大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽(yáng)能資源條件好的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型光伏發(fā)電基地，向中東部負(fù)荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況，應(yīng)該給予要點(diǎn)支持。
　　
　　分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用，應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投入資金者合作，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)用戶積較建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場(chǎng)環(huán)境，并較終形成社會(huì)用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。近年來(lái)，“金太陽(yáng)工程”的目的就是以投入資金補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實(shí)施的效果并不夠理想，除了部分技術(shù)和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。
　　
　　我國(guó)目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購(gòu)各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購(gòu)買者和單一服務(wù)者為特征的，電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)電、輸電、配電、售電為一體，以擴(kuò)大售電市場(chǎng)、增加售電收入為主要目標(biāo)。因此，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會(huì)有天然的抵觸情緒。因此，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)�；瘧�(yīng)用，轉(zhuǎn)而都去投入資金集中式大型光伏電站的建設(shè)。要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改變電力管理體制，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，公開用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。在當(dāng)前電力體制難以改變的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)和管理者，應(yīng)該從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積較主動(dòng)地支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國(guó)家政策的支持下，共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。
　　
　　三是要加強(qiáng)光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是較有發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，今后幾十年會(huì)不斷地發(fā)展壯大，并較終成為人類能源的主體�？梢哉f(shuō)誰(shuí)真實(shí)掌握了光伏發(fā)電技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)掌握未來(lái)能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)。光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等等。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期，大部分國(guó)家的差距并不很大，但總體來(lái)看，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平都是相對(duì)落后的。要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。目前，我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)總體是買進(jìn)來(lái)的，缺乏自主發(fā)展能力，基礎(chǔ)不牢，具有不可持續(xù)的特征。要真實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。
　　
　　我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭大量消費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，開發(fā)利用可更新能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的市場(chǎng)很大，以國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)為支撐，逐步建立我國(guó)自主的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，不僅是必要的，而且是可行的。國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)光伏技術(shù)的研發(fā)投入力度，一方面要建立重要的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面不斷進(jìn)步，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等制造設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的打破；另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，要點(diǎn)推動(dòng)高等裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，建成具有全部競(jìng)爭(zhēng)力的幾家企業(yè)集團(tuán)，改變目前主要依賴國(guó)外的產(chǎn)業(yè)模式，較終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)大部分國(guó)家市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。