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江蘇發(fā)布光伏扶持新政 完全依靠相關部門扶持并不實際

來源:《每日經濟新聞》 2012/6/27 16:05:06

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中玻網】近日,江蘇省相關部辦公廳發(fā)布了《關于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見》(以下簡稱《意見》)的通知,江蘇省將開始實施新一輪為期三年的光伏發(fā)電項目扶持政策,對非國家財政補貼的光伏發(fā)電項目進行扶持。江蘇省此次新政被認為會成為其它地區(qū)出臺地方扶持光伏產業(yè)的標桿文件。
  
  中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受記者采訪時指出,我國光伏產業(yè)如果希望只通過相關部門財政補貼的方式就擺脫困境,結果未必能如愿。
  
  延續(xù)原有扶持措施
  
  2009年,江蘇省曾發(fā)布靠前輪推進光伏發(fā)電的扶持政策,此次的新一輪為期三年的扶持政策是在此基礎之上制定的。
  
  《意見》中提到,原電價補貼政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。同時,對在2012年至2015年期間新投產的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目,“實行地面、屋頂、建筑整體化”。確定每千瓦時上網電價分別為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元,由江蘇省電力公司按照該價格全額收購光伏發(fā)電的上網電量。此外,還通過清理涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費、要求資金機構加強對光伏發(fā)電項目的支持等一系列手段,為光伏企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
  
  記者致電江蘇省光伏產業(yè)協(xié)會,協(xié)會秘書長許瑞林表示,會員企業(yè)都認為新一輪推進政策很有必要,并希望不單有來自江蘇省的支持,各市各地也能夠根據(jù)地區(qū)財力情況,對光伏發(fā)電產業(yè)的方方面面給予更多的扶持政策。
  
  “各地要進一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度,研究制定相關配套政策。”沈宏文認為,《意見》中的這一要求暗示了地方相關部門出臺更加細化、明確化的利于落實扶持光伏發(fā)電方針政策的可能性。相關部門可能從光伏項目審批、光伏發(fā)電并網、光伏企業(yè)稅收等方面做調整,具體研究部署相關舉措,以期幫助光伏產業(yè)走出低谷。
  
  一位不愿具名的新能源研究人士在接受采訪時指出:目前我國光伏產業(yè)的發(fā)展仍然非常依賴相關部門補貼,是政策導向型產業(yè),這就造成了一旦相關部門因為經濟波動減少補貼,產業(yè)會遭受嚴重打擊。
  
  完全依靠相關部門扶持并不實際
  
  目前我國光伏產業(yè)正面臨從未有過的寒冬。
  
  從幾家赴美上市的行業(yè)龍頭企業(yè)的表現(xiàn)來看,去年四季度,天合光能太陽能組件出貨量約為425MW,環(huán)比增加14.8%,營收為4.357億美元,環(huán)比下降9.6%,毛利3100萬美元,環(huán)比下降40.4%,凈虧損6580萬美元,上季度凈虧損為3150萬美元;無錫尚德總營收環(huán)比下降22%,凈虧損達1.37億美元;晶科能源總營收環(huán)比下降32.7%,凈虧損為5830萬美元。
  
  今年以來受全部經濟形勢不景氣影響,光伏產品價格持續(xù)下行,多數(shù)企業(yè)雖然銷售量依舊在擴張,但利潤水平卻在不斷萎縮。不少中小型企業(yè)甚至面臨不得不停產,以期經濟環(huán)境好轉。
  
  沈宏文將我國光伏企業(yè)發(fā)展停滯的根本原因歸結為:“(近年來)光伏企業(yè)異軍突起,光伏產能嚴重過剩,企業(yè)盈利模式受到重要沖擊,經營管理漏洞頻出。”他認為,此次江蘇省出臺政策對光伏產業(yè)加以扶持,對于當?shù)毓夥髽I(yè)擺脫目前的發(fā)展困境,改善經營狀況無疑會起到積較的作用,但想要在短時間內從根本上解決這些企業(yè)所面臨的困境卻并不容易。
  
  國家“十二五”規(guī)劃中強調要加強新能源的開發(fā)利用,作為新能源的代表,光伏產業(yè)具有十分獨特的優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。沈宏文指出,各級相關部門根據(jù)本區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展具體情況采取不同措施,有選擇的補貼相關企業(yè),促進產業(yè)優(yōu)化升級,提升核心競爭力是較為理想的情況。
  
  但是,在更大范圍內采取類似江蘇省這樣的扶持政策并不實際,地方財政全額補貼勢必會對當?shù)叵嚓P部門造成巨大的財政壓力,且對于目前主打全部市場的光伏行業(yè)企業(yè)來說,這么做所能產生的效果也未必理想。沈宏文認為,現(xiàn)階段我國光伏產業(yè)企業(yè)應采取相關部門政策扶植和企業(yè)自身融入資金結合的方式,依靠企業(yè)自身的力量度過難關。

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