【中玻網(wǎng)】記者調(diào)查,盡管《意見》和《暫行辦法》出臺尚不到2個月,但對光伏發(fā)電應(yīng)用方面的拉動效應(yīng)已初顯。許多業(yè)內(nèi)人士認為,啟動內(nèi)需市場將是解決國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)原料和市場“兩頭在外”的根本途徑,《意見》和《暫行辦法》等一系列激勵政策對刺激內(nèi)需作用很大。但是,要真正全面啟動內(nèi)需市場,還需國家盡快落實光伏的并網(wǎng)發(fā)電政策。
　　
　　“財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策只是'開胃菜’,真正需要的上網(wǎng)電價政策尚未出臺�？梢哉f,真正的'大餐’還在后面。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。
　　
　　“國內(nèi)光伏市場一直存在的一個問題就是原料和市場兩頭在外。目前,隨著國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,多晶硅的原料問題已經(jīng)能夠得到解決,這為光伏市場的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但另一個市場在外的問題卻仍懸而未決。”中科院院士、電工所學(xué)術(shù)委員會主任嚴陸光表示,由于成本過高,國內(nèi)尚難以形成規(guī)模應(yīng)用的市場。為此,只有靠千方百計降低光伏的投資與發(fā)電成本,努力提高規(guī)�；瘧�(yīng)用水平,才能打開局面。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計,到目前為止,國內(nèi)有近50家公司正在建設(shè)、擴建和籌建以西門子改良法為技術(shù)路線的多晶硅生產(chǎn)線,總建設(shè)規(guī)模超過10萬噸,總投資超過1000億元,其中一期規(guī)模超過4萬噸,投資超過400億元。一期建設(shè)基本上都在2006-2009年期間開始,在2007-2010年期間建成投產(chǎn)。這些項目幫助國內(nèi)光伏行業(yè)成功突破多年來困擾行業(yè)的“多晶硅原料瓶頸”。
　　
　　“我國光伏市場一旦啟動,不但對能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大意義,而且能創(chuàng)造千萬億的內(nèi)需市場,增加數(shù)百萬就業(yè)崗位,對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展具有不可估量的意義。”中國可再生能源協(xié)會副理事長、光伏分會主任趙玉文說。
　　
　　而這筆賬還僅僅只算了經(jīng)濟效益,并沒有考慮光伏應(yīng)用所帶來的巨大的環(huán)境保護和節(jié)能減排效益。
　　
　　值得注意的是,在此次金融危機中,日本光伏企業(yè)幾乎沒有受到影響,原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的市場在本國。趙玉文表示,中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內(nèi),金融危機的影響就不會顯現(xiàn)。
　　
　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰同樣認為,國家應(yīng)該加大對光伏市場的培育,將光伏應(yīng)用到社會生活的各個方面,包括上網(wǎng)電站、光伏屋頂?shù)取?br />　　
　　“國家應(yīng)在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中對光伏業(yè)設(shè)置比以往更高的發(fā)展目標。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎在接受本報記者采訪時表示,“我個人認為,到2020年國內(nèi)光伏裝機容量達到1000萬千瓦應(yīng)該沒問題。”
　　
　　“目前啟動國內(nèi)需求市場的條件已比較成熟,晶體硅光伏發(fā)電成本已經(jīng)由2006年的超過3-4元/KWh降到1.5-2元/KWh。在系統(tǒng)補貼20元/Wp的情況下,發(fā)電成本將有希望下降至1元/KWh水平。在考慮節(jié)能減排方面的效應(yīng)及合理的上網(wǎng)電價分攤政策下,光伏發(fā)電具有較好的推廣價值。”PE投資人劉宏生表示,財政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的激勵政策出臺后,現(xiàn)在上網(wǎng)電價的分攤政策何時出臺已成為關(guān)鍵。
　　
　　煌光伏電站招標招質(zhì)疑
　　
　　在涉及具體應(yīng)用方面,業(yè)內(nèi)普遍認為,中國應(yīng)盡快推動光伏在建筑一體化和光伏電站方面的應(yīng)用。
　　
　　嚴陸光表示,光伏應(yīng)用包括邊遠無電地區(qū)的小型離網(wǎng)電源、與分布式電網(wǎng)及城市建筑結(jié)合的中小型并網(wǎng)電源和大型集中式荒漠電站等3個方面,都有著規(guī)�；l(fā)展的廣闊空間,均應(yīng)積極推進。超大規(guī)模光伏電站的研發(fā)與示范更需國家盡早進行分階段部署。
　　
　　09年3月,敦煌項目正式開標。這是中國首次對大型光伏電站項目實施招標,其招標的上網(wǎng)電價不僅可能成為國內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的基準價,也很可能是國內(nèi)光伏發(fā)電補貼政策出臺、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。競標結(jié)果是,天威英利和國投電力的聯(lián)合體(下稱“聯(lián)合體”)投出了令人意想不到的0.69元/千瓦時超低價,引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。
　　
　　“我們對0.69元/千瓦時的招標價格有異議。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰在接受本報記者采訪時說,“這一價格不能作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿電價,因為該價格不能科學(xué)、準確地反映當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。如果以這一價格作為標桿電價,將會很不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
　　
　　“在正常情況下,即便是垂直整合的企業(yè),即自己有多晶硅資源,也不可能達到0.69元/千瓦時的成本水平。”尚德電力董事長施正榮同樣在接受上海證券報采訪時表達了對此次招標的質(zhì)疑。
　　
　　在他看來,太陽能發(fā)電應(yīng)該平價上網(wǎng),但必須要有合理的利潤,才能保證企業(yè)的參與。“我們認為,只要上網(wǎng)電價在1元/千瓦時左右,光伏發(fā)電就能得到長足發(fā)展。”
　　
　　“這一合理利潤既能夠支持產(chǎn)業(yè)為自我完善加大投入,也能促進產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,而不是把價格壓得很低,吃干榨盡。畢竟,光伏產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展起步階段,遠未到成熟階段,國家對這個產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該是有利于其持續(xù)、長期的發(fā)展。”石定寰說。
　　
　　江蘇林洋新能源公司總裁謝平則坦言,0.69元/千瓦時的上網(wǎng)電價給了光伏企業(yè)非常大的壓力。
　　
　　對此,天威英利母公司英利集團首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿向本報記者解釋稱,之所以會出現(xiàn)較低0.69元/千瓦時的競標價格,與此次投標規(guī)定較低價中標有關(guān)。“在投標的指引里并沒有其他要求,只規(guī)定較低價中標。”
　　
　　趙玉文則表示,風(fēng)能之前在按照這種招標方法操作時,首批項目的招標價格也是遠低于成本價,但其后的招標項目漸成規(guī)模,招標價格回到了一個理性的水準。
　　
　　“我們先不說這次招標的問題,但至少通過這次招標,使我們真正知道了國內(nèi)光伏發(fā)電的成本應(yīng)該在怎樣的范圍內(nèi)。這對國家下一步出臺光伏發(fā)電的相關(guān)政策大有益處。”王仲穎說。
　　
　　據(jù)他透露,如果不考慮較低競標價和較高競標價,此次招標的平均競標價大約在1.5元/千瓦時。
　　
　　記者隨后從一位業(yè)內(nèi)知情人士處了解到,國家已打算將敦煌地區(qū)另一個更大的光伏電站項目重新對外公開招標,且對競標規(guī)則也會做一定調(diào)整。
　　
　　補貼政策率先啟動光伏建筑市場
　　
　　幾乎與敦煌項目招標在同一時間,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于3月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補助資金管理辦法暫行辦法》,對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目給予20元/瓦的補貼。這一政策來得十分突然,卻在一瞬間開啟了中國補貼光伏應(yīng)用的大門。
　　
　　“此次財政部補貼的力度應(yīng)該算比較大的。在國外訂單不變的情況下,國內(nèi)市場等于平白新增一塊很大的蛋糕。對國內(nèi)光伏企業(yè)來說,產(chǎn)能不是問題,只要有訂單,產(chǎn)能上都能滿足。”江蘇林洋新能源有限公司組件事業(yè)部總監(jiān)袁永健在接受本報采訪時說。
　　
　　江蘇省能源研究會秘書長魏啟東教授同樣表示,“此次政策的影響很大,可以說是一個極大的利好,較重要的就是能推動國內(nèi)光伏市場的啟動。”