【中玻網(wǎng)】近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，我國玻璃工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱，成為歷史上增長較快的時(shí)期。
　　
　　但是目前我國玻璃工業(yè)發(fā)展，仍未脫開粗放方式：存在發(fā)展無序、產(chǎn)能失控；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；節(jié)能減排仍有非常大差距等問題。由于前兩年玻璃形勢較好，盲目投入資金、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有所蔓延、導(dǎo)致產(chǎn)能增長過快，供求關(guān)系失衡，再加上自08年四季度以來全部資金危機(jī)的影響，09年初已有40余條浮法生產(chǎn)線因市場原因?qū)е路钦Ｍ．a(chǎn)。2008年末我國平板玻璃總產(chǎn)能達(dá)6.5億重箱，2009年又建成投產(chǎn)20余條浮法玻璃生產(chǎn)線，還有20余條在建。若全部建成投產(chǎn)，則產(chǎn)能可達(dá)8億重箱以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前需求，產(chǎn)能過剩已十分明顯。
　　
　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國玻璃行業(yè)市場發(fā)育還不夠成熟，尚未完全市場化。還需國家采取必要的行政手段實(shí)施項(xiàng)目管理和政策調(diào)控。
　　
　　為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投入資金行為，防止盲目投入資金和重復(fù)建設(shè)，國家發(fā)改委于2006年底和2007年9月份先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。對生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝裝備水平和品種、質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面都作了明確規(guī)定。但由于目前平板玻璃項(xiàng)目執(zhí)行“地方備案制”，存有管理不到位的情況，沒有按照“文件”精力予以有效落實(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
　　
　　09年9月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2009】38號）文中要點(diǎn)提到鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，明確了下步產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提出了堅(jiān)決舒緩產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的9條對策措施。文件下發(fā)之后，引起全行業(yè)的廣泛關(guān)注和高度重視，對舒緩產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)也存在部分地區(qū)對“文件”的貫徹執(zhí)行力不強(qiáng)和管理不到位的情況。主要表現(xiàn)在“文件”下發(fā)之后一些在建項(xiàng)目緊鑼密鼓加快進(jìn)度，想趕在12月底清理上上報(bào)之前點(diǎn)火投產(chǎn)；一些生產(chǎn)線違背了文件所示“對2009年9月30日前尚未點(diǎn)火投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理和必須按照六部委文件精力和準(zhǔn)入條件的要求經(jīng)認(rèn)定之后方可點(diǎn)火”的規(guī)定精力，在未經(jīng)認(rèn)定的情況下繼續(xù)點(diǎn)火投產(chǎn)。
　　
　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化國家調(diào)控政策和相關(guān)文件的執(zhí)行力度，提高“文件”的可操作性并實(shí)施公眾監(jiān)督，工信部制定了《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原【2009】718號）。
　　
　　文件規(guī)定了公告管理程序?yàn)椋浩髽I(yè)公告申請—省級相關(guān)部門核實(shí)—工信部籌備協(xié)會復(fù)核、抽查和公示—在相關(guān)媒體上公告符合準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單。
　　
　　根據(jù)文件精力采取區(qū)別對待的政策：對07年9月10日《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布實(shí)施后建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線和在建線，要求必須達(dá)到準(zhǔn)入條件，達(dá)不到的限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)整頓；對尚未達(dá)標(biāo)的原有生產(chǎn)線，應(yīng)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并通過大修、技改逐步完善提高，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
　　
　　對已公告的企業(yè)國家將在新項(xiàng)目審批、銀行信貸等方面給予支持；未公告企業(yè)不得參與相關(guān)部門采購和招投標(biāo)，銀行不再給予新的信貸支持。
　　
　　當(dāng)前資金危機(jī)和產(chǎn)能過剩對行業(yè)發(fā)展造成不利影響，但同時(shí)也為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。應(yīng)該說，目前平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩是“結(jié)構(gòu)性過剩”，是落后工藝和普通浮法玻璃過剩，而優(yōu)異浮法特殊品種玻璃仍屬鼓勵(lì)發(fā)展的范圍，國家將采取區(qū)別對待的政策，而不是“一刀切”。這也是“718號文件”的初衷。
　　
　　二0一0年是“十一五”較后一年，是玻璃行業(yè)面臨“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)行業(yè)“轉(zhuǎn)型”的重要時(shí)期。工信部718號文件的發(fā)布對平板玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，我們要以認(rèn)真貫徹718號文為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)玻璃工業(yè)健康發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)！