因此，我們?cè)诖_定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí)，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，要點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

　　問(wèn)：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

　　答：《方案》強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，其中，“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)高層度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)高層度治理還有非常大空間。為此，《方案》提出以下幾項(xiàng)主要措施：

　　一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

　　二是推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　三是堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施高層度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

　　四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，嚴(yán)把工程質(zhì)量，選用成熟先進(jìn)的技術(shù)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴(yán)格開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)有籌備排放、無(wú)籌備排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸一體滿足相關(guān)要求的才能認(rèn)定為超低排放。

　　五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等要點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。

　　六是強(qiáng)化要點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，一體推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進(jìn)建設(shè)適宜效率高的末端治理設(shè)施，提高VOCs治理效率。

　　問(wèn)：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過(guò)冬方面有哪些考慮？

　　答：以往的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第1原則；二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅(jiān)持突出要點(diǎn)、有取有舍，要點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

　　一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據(jù)氣源電源等落實(shí)情況，合理制定2019年散煤治理計(jì)劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^(guò)50%，更加突出多種方式替代，非常大程度緩解天然氣保供壓力。

　　二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要點(diǎn)工程建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣要點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方相關(guān)部門對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。