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解讀2019年光伏補貼新政:新增裝機有望回升

來源:OFweek太陽能光伏網(wǎng) 2019/5/6 10:56:03

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中玻網(wǎng)】在四月三十號,也就是五一假期的前一日,萬眾期待的光伏補貼政策終于出臺。根據(jù)國家發(fā)展改變委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知(以下簡稱“通知”),I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元;“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。

  這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么?后市有怎樣的趨勢?我們一起來看看。

  集中式:全力向平價看齊

  根據(jù)通知,2019年開始,集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價成為歷史,轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系,指導(dǎo)電價是配合競爭配置模式而存在的電價標(biāo)準(zhǔn)?傊痪湓,在新的競價模式下,集中式光伏電站項目將一體向評價項目看齊。

  指導(dǎo)電價主要的作用就是給相關(guān)項目限定電價,即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。具體而言,Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項目上網(wǎng)電價不得超過每千瓦時0.40元,Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。

  所以在競價模式下,集中式電站的上網(wǎng)電價必然會比指導(dǎo)電價更低。由于報價越低的項目越有可能拿到補貼,所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會盡量壓低項目的電價,這樣一來,項目報出的電價就會無限接近于成本價。終于,集中式光伏項目的上網(wǎng)電價將會不斷向平價上網(wǎng)項目靠近。

  事實上,決定集中式光伏項目上網(wǎng)電價的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價,而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下,報出的電價,這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題?梢灶A(yù)見的是,集中式光伏項目的報價將會主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價及指導(dǎo)電價的區(qū)間之內(nèi),電價越低,越有可能獲得補貼。那有沒有價格低于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的情況出現(xiàn)呢?

  無論有沒有這種情況的發(fā)生,“通知”都已經(jīng)考慮到,所以規(guī)定:市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可更新能源發(fā)展設(shè)立資金予以補貼。

  說白了,當(dāng)在市場競爭模式下,如果某地的項目報價已經(jīng)低于燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價,那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)的條件,繼而不再需要補貼,這樣的話該項目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算,不需要耗費補貼資金。這類項目的電價甚至比平價上網(wǎng)項目電價更低,或成為首批“低價上網(wǎng)項目”。

  存量項目:部分可拿補貼

  值得一提的是,為了解決去年“531”的留下問題,“通知”體現(xiàn)了非常大的誠意:

  國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主,但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標(biāo)作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

  根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號),新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅);“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅),“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

  綜合下來,2019年有部分項目可以按資源區(qū)享有每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個:一是納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主;二是尚未確定上網(wǎng)電價;三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。

  也就是說,這部分項目不需要參與競價,可以享有2018年的補貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個條件的項目應(yīng)該趕緊動工,這應(yīng)該是一批不需要競價就能獲得補貼的集中式光伏項目了。

  工商業(yè)分布式:是否競價成疑

  夾在集中式光伏項目和戶用光伏項目的工商業(yè)分布式稍顯尷尬,這類項目有很大的發(fā)展空間,大多分布在大型制造業(yè)的廠房。這些廠房本身就需要耗費大量的電力,所以政策上支持這些項目“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”。全額上網(wǎng)的項目則按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。

  盡管如此,“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)也降到了每千瓦時0.10元。要知道,在上一次的電價政策中,該類項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)仍然為每千瓦時0.32元,調(diào)降幅度達到68.8%。

  令人疑惑的是,“通知”全篇都沒有明確表明,工商業(yè)分布式項目到底需不需要參加競價之后才能拿到補貼。其中“全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元”的表述讓人似乎覺得工商業(yè)分布式不需要競價。

  但是根據(jù)“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿,除國家有明確政策規(guī)定外,普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家籌備實施的專項工程、示范項目,原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式籌備項目,國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

  筆者認為,盡管工商業(yè)分布式的補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降到了每千瓦時0.10元,但是預(yù)計這類項目仍然需要競爭性配置,具體將會如何,需要后續(xù)的競價規(guī)則明晰之后方有結(jié)論。

  戶用項目:搶裝已經(jīng)開始

  與其他項目相比,戶用項目具備了得天獨厚的優(yōu)勢。一是不需要參與競爭性配置,二是擁有單獨的補貼。每千瓦時0.18元的補貼標(biāo)準(zhǔn)盡管有所下降,但依然是除扶貧項目之外的補貼。

  而令光伏市場為之瘋狂的是,戶用項目只要納入2019年財政補貼規(guī)模,便可以享有納入2019年財政補貼規(guī)模。什么樣的項目可以納入2019年財政補貼規(guī)模呢?

  1.對于此前已經(jīng)建成并網(wǎng)但是尚未納入國家補貼范圍的戶用項目,可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報,并以當(dāng)?shù)夭块T審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點。具體而言,存量的戶用項目都可以享有每千瓦時0.18元的補貼,不過要盡快申報,不然指標(biāo)很快就被搶光了。

  2.新建的戶用光伏項目。這部分項目要拿補貼便需要搶時間,因為根據(jù)近期的政策規(guī)定,各省級電網(wǎng)企業(yè)將于每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)(含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目)和當(dāng)年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單,并于每月15日前向國家能源局和國家可更新能源信息管理中心報送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機總量時,當(dāng)月末為本年度可享有國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

  具體而言,并網(wǎng)時間越早的戶用項目,便越有可能拿到每千瓦時0.18元的補貼。而一旦新增并網(wǎng)總量超過年度規(guī)劃總量,那接下來還有一個月的緩沖期。過完這一個月之后并網(wǎng)的戶用項目便無法再納入2019年財政補貼規(guī)模,也無法享有2019年的補貼政策。

  這樣“先建先得”的政策意味著戶用項目的競爭已經(jīng)開始。而早在“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿發(fā)布之初,筆者就預(yù)測到,戶用項目將在上半年引發(fā)搶裝潮。而目前來看,屬于戶用的搶裝早已開始。

  其他

  扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位,對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變,仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

  在競爭性配置的大背景下,領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。

  另外,按照之前的政策,列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時!巴ㄖ辈⑽刺岬街鸺窘档脱a貼標(biāo)準(zhǔn),主要是因為今年政策發(fā)布過晚,降低補貼標(biāo)準(zhǔn)對項目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時宜。相關(guān)項目要享有補貼政策,必然要在年底之前掀起搶裝潮,這種情況下,逾期的可能性較低。

  小結(jié)

  總體而言,向平價上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項目,都意味著一個趨勢:30億元的補貼資金將可以支撐超過預(yù)期的項目規(guī)模。

  項目的報價越低,消耗的補貼就越低,剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目,其補貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看,30億元的補貼資金所能支撐的項目規(guī)模將超預(yù)期。這同時也意味著,2019年的光伏新增裝機有望超出預(yù)期。

  根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù),2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多,這主要是因為政策遲遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后,平價上網(wǎng)項目、戶用光伏項目已經(jīng)啟動,二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重搶裝潮,2019年全年的新增裝機有望與2018年持平,并穩(wěn)中有升。

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