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解讀光伏發(fā)展兩大現(xiàn)在與三大趨勢(shì)

來(lái)源:中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃網(wǎng) 2019/4/29 11:03:54

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中玻網(wǎng)】2019年,國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)將進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)、有補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置并存的新階段。無(wú)論是無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目,還是有補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目,并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。在“十四五”前半段光伏發(fā)電一體實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)后,消納問(wèn)題在光伏發(fā)電發(fā)展空間上將占據(jù)更大的權(quán)重。

  現(xiàn)狀一:在裝機(jī)大幅提升情況下,近兩年光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)

  通過(guò)強(qiáng)化實(shí)施可更新能源目標(biāo)引導(dǎo)制度、全額保障性收購(gòu)制度、優(yōu)化可更新能源開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)可更新能源參與市場(chǎng)化交易、電能替代、可更新能源電力供暖等多項(xiàng)措施,2017年和2018年連續(xù)兩年全國(guó)可更新能源限電情況得到明顯緩解。

  光伏發(fā)電方面,2018年全國(guó)集中光伏電站平均年利用小時(shí)數(shù)1205,基本與上年持平。光伏發(fā)電總棄光率和總棄光電量實(shí)現(xiàn)了雙降,棄光率為3.0%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn),棄光電量55億千瓦時(shí),同比減少18億千瓦時(shí)。

  如果按照不超過(guò)3%棄光率考慮,棄光范圍也減小了,內(nèi)蒙棄光率已經(jīng)降至2%以?xún)?nèi),超過(guò)3%的僅為西北五省區(qū),新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西棄光率分別為16%、10%、5%、4%、6%,同比分別下降6、10、1、2、4個(gè)百分點(diǎn)。

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  “十三五”期間光伏發(fā)電限電情況

  現(xiàn)狀二、全額保障性收購(gòu)政策效果繼續(xù)顯現(xiàn),在棄光率低于5%的情況下能否保價(jià)收購(gòu)光伏電量更為關(guān)鍵

  2018年全額保障性收購(gòu)制度對(duì)解決棄光限電問(wèn)題的作用和效果繼續(xù)顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、吉林達(dá)到了全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù),其他省份有不同程度的差距,從總體趨勢(shì)看,即使未達(dá)到小時(shí)數(shù),差距也在縮小。

  但實(shí)際上對(duì)于棄光率不超過(guò)5%的省份,也可以不考慮或考察其全額保障性收購(gòu)制度的電量收購(gòu)情況,更為重要的是能否保價(jià)收購(gòu)。2018年棄光率超過(guò)5%的省份僅為新疆和甘肅,年等效利用小時(shí)數(shù)分別為1264、1337,同比分別上升60、214。

  趨勢(shì)一、電力系統(tǒng)消納能力是今后新增項(xiàng)目重要的前置條件

  2018年10月,國(guó)家發(fā)展改變委、國(guó)家能源局頒布《關(guān)于印發(fā)<清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)>的通知(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號(hào))》。2018-2020年光伏發(fā)電棄光率要保持控制在5%以?xún)?nèi),并提出了28條具體措施。文件對(duì)于要點(diǎn)省份棄風(fēng)棄光棄水提出了量化目標(biāo),其中光伏發(fā)電僅涉及新疆和甘肅兩個(gè)省份,2018年新疆和甘肅棄光率需分別控制在15%和10%以?xún)?nèi)(甘肅達(dá)到,新疆略超),2019-2020年均需控制在10%以?xún)?nèi)。

  從近期政策導(dǎo)向看,對(duì)于新增光伏發(fā)電項(xiàng)目,無(wú)論是已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,還是政策尚在討論中的全國(guó)電價(jià)相關(guān)排序的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目,還是特高壓外送等國(guó)家籌備實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目等,均需要以具備消納條件作為前提。

  2019年1月份國(guó)家發(fā)展改變委和國(guó)家能源局正式頒布《關(guān)于積較推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))》文件,4月10-12日,國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于征求<關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的函》、《關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》以及《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》等三份文件,這些文件或征求意見(jiàn)稿清晰傳達(dá)出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào),提出了推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目、市場(chǎng)機(jī)制配置資源并在全國(guó)層面競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼的新機(jī)制,且多次強(qiáng)調(diào)新建項(xiàng)目需要具備并網(wǎng)消納條件。

  從政策導(dǎo)向看,“十四五”階段在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面普遍具備平價(jià)條件后,電力系統(tǒng)消納能力則更將成為重要的前置條件。

  趨勢(shì)二、推進(jìn)帶有約束性的可更新能源消納保障機(jī)制出臺(tái)和實(shí)施

  2018年,國(guó)家能源局就實(shí)施可更新能源電力配額和考核機(jī)制發(fā)布了三輪征求意見(jiàn)稿。根據(jù)2018年11月發(fā)布的第三輪征求意見(jiàn)稿,量化指標(biāo)是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可更新能源總量比重指標(biāo)和非水電可更新能源比重指標(biāo),對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的可更新能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo),按超過(guò)約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。

  承擔(dān)義務(wù)的主體為售電企業(yè)和電力用戶(hù),包括各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供電的電網(wǎng)企業(yè)、單獨(dú)售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、通過(guò)電力成批出售市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。

  完成義務(wù)的主要方式是實(shí)際消納可更新能源電量,補(bǔ)充方式是向超額完成指標(biāo)的義務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)超額消納部分電量和/或購(gòu)買(mǎi)可更新能源電力綠色證書(shū)。根據(jù)政策設(shè)計(jì)思路,將是帶有約束性的可更新能源消納保障機(jī)制。

  從當(dāng)前看,將要點(diǎn)解決市場(chǎng)消納和發(fā)展空間問(wèn)題,從近中長(zhǎng)期角度,這一擬推出機(jī)制可以與電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程結(jié)合,保障可更新能源發(fā)展空間,引導(dǎo)優(yōu)化布局,促進(jìn)市場(chǎng)消納,并通過(guò)可更新能源電力證書(shū)促進(jìn)利益公平等。

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  2017年可更新能源電力消納以及第三輪征求意見(jiàn)的2018、2020年非水可更新能源電力比例指標(biāo)

  趨勢(shì)三、結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和試運(yùn)行,建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制

  我國(guó)電力體制改變不斷深入,在電力市場(chǎng)交易方面,2018年市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量比例超過(guò)了30%,并且建立了8個(gè)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng),2019年上半年8個(gè)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)都將啟動(dòng)試運(yùn)行。

  風(fēng)光作為成熟的可更新能源發(fā)電技術(shù),2018年裝機(jī)和發(fā)電量在總量中的占比已經(jīng)分別達(dá)到18.9%和7.8%,未來(lái)隨著市場(chǎng)發(fā)展,風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)增加,風(fēng)光需要參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和/或成批出售市場(chǎng)和/或中長(zhǎng)期市場(chǎng)。對(duì)于風(fēng)光等具有波動(dòng)性的電源如何參與市場(chǎng),如何與現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系制結(jié)合是需要考慮的問(wèn)題。

  2019年3月,國(guó)家能源局發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作(征求意見(jiàn)稿)》,體現(xiàn)了政策導(dǎo)向。征求意見(jiàn)稿提出要建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制,在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行初期,清潔能源可以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式來(lái)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,作為價(jià)格接受者優(yōu)先出清,實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。

  但征求意見(jiàn)稿也同時(shí)對(duì)清潔能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)提出要求,即提出時(shí)間表,有序安排清潔能源報(bào)量報(bào)價(jià)的方式來(lái)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。

  因此,光伏發(fā)電未來(lái)參與電力市場(chǎng)的趨勢(shì)是明確的,尤其是在完全去補(bǔ)貼階段,無(wú)論是量,還是價(jià),都將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成,不確定性增加,但光伏發(fā)電無(wú)燃料費(fèi)、與電力需求和負(fù)荷匹配度高等特點(diǎn),使其在電力現(xiàn)貨或成批出售市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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