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推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

來源:玻璃工業(yè)網(wǎng) 2018/6/13 16:29:45

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中玻網(wǎng)】國家發(fā)展改變委、財(cái)政部、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人11日在接受記者采訪時表示,通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求,對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

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  有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼缺口、棄光限電

  “當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價,比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多,也有意義得多!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

  他說,通知的出臺,既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

  一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前,累計(jì)可更新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元,直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  “如果這種超常增長繼續(xù)下去,財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大,將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響!彼硎,適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險,長遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力,棄光率下降至6%,但個別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度,棄光率達(dá)4%,雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加,給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,有助解決光伏消納問題,減少棄光。

  三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降,將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變,通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,遏制非理性擴(kuò)張,進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國家的優(yōu)異地位,培育一批光伏制造帶領(lǐng)企業(yè)。

  四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,改善營商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后,為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本,另一方面也利于促進(jìn)地方相關(guān)部落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,降低非技術(shù)成本。

  調(diào)整并非“一刀切”

  “此次調(diào)整并非‘一刀切’,而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化,采取分類調(diào)控!痹撠(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持,有序發(fā)展。

  他介紹說,今年一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá),第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項(xiàng)目已選定650萬千瓦,第四批將于下半年適時啟動。

  國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),主要考慮有:一是組件價格快速下降,光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接;三是補(bǔ)貼缺口增長過快。

  “去年以來,分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,存在不少風(fēng)險,需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。此外,國家能源局招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價政策也保持不變。


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