【中玻網】始自2014年的大督查已經成為一種年度“新常態(tài)”。上周，國務院按照預定的時間表啟動了第四次大督查。此時，2017年剛剛走過五個月，中國經濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的趨勢，但若干經濟指標略有回落。一些分析師預期中國經濟增速可能小幅回調甚至二次探底。督查被視為抓落實、促發(fā)展的“利器”，這時候利器出鞘，其中意味值得深究。

　　回顧過去三年的三次督查，穩(wěn)增長的主題貫穿始終，具體到每一年，督查要點各有側重。這一次決策層將防范要點領域風險列為督查的五大要點之一，在目標任務的排序上，推進供給側結構性改變被擺在了靠前位——過去幾年保持經濟平穩(wěn)增長都擺在靠前位——或許正可以說明多目標之間的微妙關系。

　　今年一季度中國經濟開門紅，各項核心指標亮眼，但在大部分國家經濟仍然疲弱，世界主要經濟體政策面對重大變局之時，中國經濟回暖的基礎仍需穩(wěn)固。2016年一度出現急速下跌的民間投入資金，今年的表現可以用恢復性增長描述，一些積較因素還可歸因于去年三季度結束的第三次大督查。也正因如此，第四次督查必然會著力于進一步夯實增長基礎。我們預期，這次督查力度應該不會弱于去年，甚至強度還可能更大一些，尤其在對風險點的關注上。

　　但是適度擴大總需求被擺在了第二位，這種排序的變化傳遞的信息再清晰不過——擴大內需的關鍵仍在于投入資金，決策層沒有意愿通過大手筆上項目的方式換取更高的增長數據，當然這也符合中國經濟的現實。對于進入新常態(tài)的中國經濟來說，僅僅依靠大規(guī)模投入資金，投入產出比可能會變得越來越不經濟。與前些年相比，相同的投入資金規(guī)模無法拉動同樣的經濟增長。

　　也正因如此，推動落實前期敲定的擴內需項目當然是督查組任務之一，但其眼界不會僅僅停留在各地方的當期“財報”上。應該注意到，穩(wěn)增長主題不變，故事的主線卻在悄悄演進，這就是更快地實現新舊動能的轉換。這種轉換不會立竿見影，關鍵是要靠市場機制，在過剩產能出清的同時，讓那些代表著新動能的新產業(yè)、新技術、新商業(yè)模式成長得更快一些。這一過程還交互著新舊動能的對接和結合進程。移動互聯網已經成為基礎設施，沒有一個產業(yè)能夠視若無睹，無論是“互聯網+”或者“+互聯網”，目的都是要把自己變成新經濟的一部分。

　　如果說通過各種督查手段，保證規(guī)劃的投入資金落地，更像是一種物理反應，新舊動能的轉化就是化學反應。這種化學反應的發(fā)生，取決于市場的內生動力是否被激發(fā)，各種有利于產生化學反應的元素是否成功自由組合，進而實現質的改變。就地方官員而言，更重要的是理解這樣一種反應機制，并為這種反應的發(fā)生創(chuàng)造條件。

　　問題是，要怎樣才能對此做出恰當的評判呢？考核相關部門工作報告確定的各項任務進展情況，比較好評判的是經濟指標的完成情況，這也有短期績效考核的意味，但不完全代表一個地方經濟的成長性，也不大好與政策效力的發(fā)揮、改變紅利的釋放劃等號。更何況這些年也屢有“數據出官，官出數據”弄虛作假的情形。就像單純以當期業(yè)績判斷一家上市公司的投入資金價值很可能犯錯，我們會研究這家公司產品和服務的護城河有多深，以及其研發(fā)能力乃至公司治理。市場不乏公司短期業(yè)績不錯卻無法熬過一個完整經濟周期的案例，導致它們失敗的因素藏在可以量化的指標之外。

　　當我們說督查是抓落實、促發(fā)展的“利器”時，我們應該是在說，數據當然重要，但是數據之外這些無法量化的因素同樣重要，是這些因素決定了那些亮眼的數據是否可持續(xù)。在今天的中國經濟圖景中，這意味著更健全的法治和市場機制，意味著官員們保持對市場敬畏的同時，深刻理解相關部門應該扮演的角色——懶政怠政和不作為的反面，一定不是相關部門無所不能，以及基于這種信仰的頻頻越界和對市場的粗暴干預。一個多月后，督查組將奔赴各地，相信他們對此有著更為深切的認知。即使如此，我們也愿意對那些“欽差大臣”進一言：指標之外，請多關注指標實現的方式；數據之外，請更多關注改變，多關注改變議程的推進。