【中玻網(wǎng)】國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立綠色資金體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展設(shè)立資金，為我國(guó)綠色資金發(fā)展指明了方向。陜西省商洛市作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家自然文明示范工程試點(diǎn)市，近年來(lái)在發(fā)展綠色資金方面進(jìn)行了積較探索，出臺(tái)了綠色信貸扶持政策，引導(dǎo)資金機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色資金產(chǎn)品，推出了與二氧化碳排放額度相掛鉤的打理資金產(chǎn)品，對(duì)循環(huán)工業(yè)、自然農(nóng)業(yè)實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，支持節(jié)能環(huán)保和循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；對(duì)不滿足節(jié)能環(huán)保要求的貸款申請(qǐng)“一票否決”，嚴(yán)控“兩高”貸款，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2016年底，商洛全市資金機(jī)構(gòu)綠色信貸余額6.87億元，累計(jì)向循環(huán)型企業(yè)發(fā)放貸款8.93億元。

　　由于我國(guó)綠色資金發(fā)展仍處于起步階段，無(wú)論是制度框架和政策體系的設(shè)計(jì)，還是綠色資金理念的普及推廣，仍有大量的工作要做。就商洛而言，綠色資金服務(wù)體系尚不健全，缺乏專項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和投入資金周期長(zhǎng)特性，與銀行信貸資金追求安全性、盈利性和流動(dòng)性的供給矛盾突出，導(dǎo)致資金機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色資金、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積較性有限。

　　發(fā)展綠色資金是深化資金改變的主要方向，也是優(yōu)化資金資源配置、加快資金供給側(cè)改變的重要任務(wù)。結(jié)合商洛發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前亟待完善綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系、籌備體系、信貸管理、融入資金渠道，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

　　完善綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系

　　一是制定指導(dǎo)意見(jiàn)。以國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù)，研究制定綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確總體目標(biāo)、循環(huán)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持范圍以及資金機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，提高資金在綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、科技創(chuàng)新等決策中的話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮綠色資金在優(yōu)化資源配置、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)企業(yè)行為的功能作用。

　　二是完善征信制度。以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加快區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，整合征信資源，利用環(huán)保信息、工商社會(huì)信用信息、大銀行兩大征信系統(tǒng)等征信產(chǎn)品成果，緩解“借貸雙難”中普遍存在的信息、信用“兩信缺失”困局，大力發(fā)展綠色資金，支持節(jié)能環(huán)保、綠色自然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三是建立考評(píng)機(jī)制。出臺(tái)資金機(jī)構(gòu)綠色資金發(fā)展暨支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)綠色資金業(yè)務(wù)量占比、綠色資金產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于考評(píng)成績(jī)達(dá)到一定等次的資金機(jī)構(gòu)，予以政策優(yōu)惠，激勵(lì)綠色資金發(fā)展。

　　健全綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的籌備體系

　　一是擴(kuò)大政策銀行功效。明確政策性銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行介入地位，要點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策性資金投入力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一體提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、自然效益和社會(huì)效益。

　　二是增加資金供給主體。通過(guò)政銀企座談會(huì)、專題推介會(huì)等多種方式，引導(dǎo)更多的商業(yè)性綜合資金機(jī)構(gòu)，積較參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時(shí)，放開(kāi)資金機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多的民間借貸公司為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金服務(wù)。

　　三是健全配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展非銀資金及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積較發(fā)展貸款保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)投入資金公司，資助經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證籌備直接融入資金活動(dòng)，幫助開(kāi)展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，為信貸機(jī)構(gòu)放貸提供足額足信的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　創(chuàng)新綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸管理

　　一是創(chuàng)新綠色資金產(chǎn)品。結(jié)合自然建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，設(shè)立自然設(shè)立資金和環(huán)境保護(hù)方面的資金產(chǎn)品及資金衍生品，滿足各類市場(chǎng)主體的多樣化資金需求，從根本上解決企業(yè)需求和資金產(chǎn)品之間不對(duì)路的矛盾。

　　二是完善綠色信貸政策。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款審批體系，探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策和再貼現(xiàn)政策，支持綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　三是提高綠色信貸質(zhì)量。按照扶優(yōu)限劣原則，加大對(duì)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)“兩高”和低效能貸款只收不貸，并調(diào)整壓縮授信，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　拓寬綠色資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融入資金渠道

　　一是善用風(fēng)投設(shè)立資金。積較引入與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)投入資金設(shè)立資金，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投入資金的市場(chǎng)前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)，支持清潔生產(chǎn)、污染治理、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究與推廣應(yīng)用。

　　二是用好社會(huì)資本。大力推廣PPP模式，豐富綠色資金籌備體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作人的組成成分，提高其支持效率和實(shí)力；通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)資金、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)設(shè)立資金、發(fā)行綠色債券、掛牌新三板等方式融入資金。

　　三是整合扶持資金。積較整合各類扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在不改變資金用途和所有權(quán)的前提下，創(chuàng)設(shè)行業(yè)發(fā)展擔(dān)保設(shè)立資金或與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，較好大限度地發(fā)揮資金效益。