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【中玻網(wǎng)】據(jù)《氣候變化綠皮書:應(yīng)對氣候變化報(bào)告(2016)》,北京市PM2.5來源中,外來污染的貢獻(xiàn)占到了28%-36%,在一些特定的空氣重污染過程中,通過區(qū)域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至?xí)嫉娇偭康?0%以上。河北省仍是非常大的區(qū)域傳輸來源。
北京的霧霾到底從從何而來?
11月8日,由中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室籌備撰寫,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《氣候變化綠皮書:應(yīng)對氣候變化報(bào)告(2016)》稱,根據(jù)對京津冀主要污染排放的分析,北京非常大霧霾污染源來自河北。
該報(bào)告建議,霧霾的治理必須打破行政限制,從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
河北為霧霾治理難點(diǎn)和要點(diǎn)
這份報(bào)告指出,以2012年-2013年為例,根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,北京市PM2.5來源中,外來污染的貢獻(xiàn)占到了28%-36%,在一些特定的空氣重污染過程中,通過區(qū)域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至?xí)嫉娇偭康?0%以上,根據(jù)對京津冀主要污染排放的分析,扣除京津冀三地之間的互相傳輸,河北省仍是非常大的區(qū)域傳輸來源,京津冀地區(qū)霧霾治理任重道遠(yuǎn)。
由于空氣具有流動性,大氣污染的傳輸具有外部性的特點(diǎn),特定地區(qū)的空氣質(zhì)量會受到毗鄰地區(qū)污染排放水平的嚴(yán)重影響,北京的大氣污染物一部分來自于河北省。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為,導(dǎo)致如此的原因,可能與京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。
上述報(bào)告指出,由于京津冀地區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),造成了京津冀地區(qū)污染物排放總量大,單位GDP排放強(qiáng)度大,其中二氧化硫的排放強(qiáng)度是全國平均水平的3.5倍,氮氧化物排放強(qiáng)度是全國平均水平的4.3倍。
從目前京津冀地區(qū)污染物分布密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度以及相關(guān)部門治理能力來看,鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業(yè)過于集中的河北省成為了京津冀地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控過程中的要點(diǎn)和難點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,京津冀霧霾協(xié)同治理是國家“十三五”要點(diǎn)任務(wù)之一。2014-2015年,京津冀三地在治理機(jī)動車污染、煤炭消費(fèi)總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解落后產(chǎn)能等多個(gè)領(lǐng)域加大聯(lián)合治理力度,取得了一定的成效。以化解落后產(chǎn)能方面為例,2014-2015年,京津冀三地淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2107萬噸、煉鋼產(chǎn)能2130萬噸、水泥產(chǎn)能5073萬噸,平板玻璃產(chǎn)能2976萬重量箱。
但是目前京津冀地區(qū)空氣污染仍嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部公布的2016年前三季度空氣質(zhì)量數(shù)字,京津冀區(qū)域13個(gè)城市前三季度平均優(yōu)良天數(shù)比例為60.8%,盡管同比提高8.4%,但同長三角區(qū)域25個(gè)城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數(shù)比例,以及珠三角區(qū)域9個(gè)城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數(shù)比例相比,仍然相差較遠(yuǎn)。
2016年前三季度74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位里,京津冀地區(qū)占到六個(gè)。74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位(從第74名到第65名)城市依次是:邢臺、保定、濟(jì)南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市,其中6個(gè)為河北的城市。
區(qū)域協(xié)同治理待加強(qiáng)
上述氣候應(yīng)對報(bào)告中指出,傳統(tǒng)依靠地方相關(guān)部門各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報(bào)的困局,因此霧霾的治理必須打破行政限制,從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
報(bào)告認(rèn)為,目前京津冀霧霾協(xié)同治理雖然取得了一定的進(jìn)展,仍然面臨許多挑戰(zhàn)。目前京津冀三地合作側(cè)重于霧霾問題的末端治理,缺少頂層設(shè)計(jì),造成在三地治理行動上缺乏一致性。
同時(shí)三地的區(qū)域差距非常大,產(chǎn)業(yè)協(xié)同較困難,與北京、天津相比,河北省財(cái)政實(shí)力較弱,環(huán)境管理和公共管理水平較低,嚴(yán)重阻礙了京津冀的協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,北京市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%,已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高等化趨勢十分明顯。然而河北第三產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)低于北京市,仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主,2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)比重48.3%,仍然處于工業(yè)化階段中期水平,這使得三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度非常大。
另外,報(bào)告指出,目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主要,對市場的調(diào)節(jié)和公眾的引導(dǎo)不足,沒有有效建立成本分擔(dān)和收益共享機(jī)制等問題,都在一定程度上影響了京津冀區(qū)域的聯(lián)合治理成效。
為此,上述報(bào)告建議,未來京津冀必須探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理的路徑,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),各地方積較落實(shí)政策,通過市場合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔(dān)機(jī)制等手段,促進(jìn)市場間行政區(qū)隔的打破,提高京津冀霧霾聯(lián)防聯(lián)控的效果。
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