【中玻網(wǎng)】2016年5月18日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》針對建材行業(yè)當(dāng)前的突出問題，從總體要求、壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、促進降本增效、完善支持政策五大方面，明確了包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建材行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的指導(dǎo)原則和具體路徑，這不僅是當(dāng)前玻璃行業(yè)降本增效、實現(xiàn)脫困發(fā)展的重要政策指導(dǎo)，也是“十三五”期間推進玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　在《指導(dǎo)意見》編制過程中，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在建材聯(lián)合會的籌備下，緊密配合工信部等相關(guān)部門部門，及時反映行業(yè)情況、提出政策建議、積較參與討論論證，為政策的及時出臺發(fā)揮了積較作用。政策文件中單獨一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用”，體現(xiàn)了相關(guān)部門部門的創(chuàng)新精力和以往工作的肯定，也是對協(xié)會的信任和寄予的希望。
　　
　　《指導(dǎo)意見》的出臺是聯(lián)合會“十大要點工程”的重要成果，為建材行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。爭取到政策只是靠前步，利用好政策、使政策取得實實在在效果更考驗我們的智慧、能力和執(zhí)行力。玻璃協(xié)會結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢和工作要點，特制定如下貫徹落實方案。
　　
　　一.指導(dǎo)思想
　　
　　一體貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中點經(jīng)濟工作會議精力，按照“五位一體”總體布局和“四個一體”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、公開、共享的發(fā)展理念，圍繞《指導(dǎo)意見》提出的壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、加快轉(zhuǎn)型升級促進降本增效等目標(biāo)措施，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，創(chuàng)新思路抓落實，提高整體運行質(zhì)量，引導(dǎo)玻璃行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二.主要工作措施
　　
　　1.大力宣傳貫徹《指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一思想，凝聚共識。
　　
　　一是按照工信部和聯(lián)合會的要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，深入解讀政策文件，使行業(yè)企業(yè)一體正確地領(lǐng)會和理解政策文件精力；二是在協(xié)會主辦的雜志、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載刊登，并籌備大討論，以統(tǒng)一思想、凝聚共識；三是在協(xié)會舉辦的各類區(qū)域市場座談、研討會上進行宣貫和研討，并適時籌備全行業(yè)的宣貫活動。
　　
　　同時圍繞在玻璃行業(yè)貫徹落實《指導(dǎo)意見》中的情況，積較主動向相關(guān)部門部門提出政策建議，并配合各級相關(guān)部門部門按照責(zé)任分工，對玻璃行業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題、項目違規(guī)建設(shè)問題、淘汰落后問題、節(jié)能環(huán)保問題、安全生產(chǎn)問題等籌備一次有針對性的專項檢查，以樹立政策有地位，為政策的貫徹落實創(chuàng)造良好氛圍，也便于及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的不足和檢驗政策效果。
　　
　　2.嚴禁新增產(chǎn)能工作。
　　
　　按照“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目”要求，一是做好建設(shè)項目和落后產(chǎn)能摸底，配合相關(guān)部門部門開展對建設(shè)項目和整改項目的審核。二是加強調(diào)研和信息收集，掌握平板玻璃生產(chǎn)線項目建設(shè)和產(chǎn)能變化情況，強化擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，鼓勵企業(yè)相互監(jiān)督，對違規(guī)項目和擾亂市場秩序的現(xiàn)象敢于批評或曝光，并提請相關(guān)部門部門查處；三要嚴格執(zhí)行“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換”，積較配合有關(guān)部門按照《指導(dǎo)意見》，的要求，加強對玻璃行業(yè)建設(shè)項目的審核把關(guān)，嚴防以各種名義建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能的項目
　　
　　3.淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　
　　一是進一步完善玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能評價標(biāo)準(zhǔn)，摸清家底，準(zhǔn)確掌握平板玻璃“需要創(chuàng)新提升、要點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況；開展“十三五淘汰和壓減過剩產(chǎn)能研究”；積較配合并籌備開展好玻璃行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為淘汰產(chǎn)能提供技術(shù)支撐。
　　
　　二是籌備推動制定淘汰落后產(chǎn)能的政策標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布限制發(fā)展的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產(chǎn)能的規(guī)劃，完善淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)的時間表，并爭取通過相關(guān)部門發(fā)布，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產(chǎn)能目標(biāo)，使產(chǎn)能利用率趨于合理。
　　
　　4.探索聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金工作。
　　
　　《指導(dǎo)意見》為鼓勵平板產(chǎn)能退出提供政策通道。玻璃協(xié)會要積較聯(lián)系要點骨干企業(yè)開展前期工作，研究制定聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)專項資金的收取、管理和使用辦法，并積較爭取相關(guān)部門部門的資金支持。促進玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出。
　　
　　5.大力推進行業(yè)兼并重組工作
　　
　　按照“玻璃行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見”，積較推進試點工作，促進龍頭企業(yè)按市場規(guī)則通過收購、參股、兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度；在玻璃行業(yè)中大力推進以產(chǎn)權(quán)置換、相互持股參股等形式的聯(lián)合重組。協(xié)會要積較主動的為企業(yè)兼并重組牽線搭橋，同時會同建材聯(lián)合會積較向相關(guān)部門部門反映，爭取出臺有助于促進玻璃行業(yè)兼并重組的財稅、資金等方面的支持政策。
　　
　　6.制定與實施綠色建材生產(chǎn)、使用行動方案，增加新需求，開發(fā)新產(chǎn)品
　　
　　以開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和增加新的需求為宗旨，加快玻璃行業(yè)綠色生產(chǎn)與使用的步伐；要以與建筑設(shè)計應(yīng)用和規(guī)范施工應(yīng)用領(lǐng)域之間的結(jié)合發(fā)展為打破點，提出玻璃行業(yè)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的具體實施路徑、措施以及實施效果，編制玻璃行業(yè)綠色建材目錄、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、綠色認證評價，基本打通綠色玻璃產(chǎn)品應(yīng)用通道。
　　
　　加快LOW-E玻璃推廣普及工作。在工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定出推進LOW-E玻璃政策出臺的工作進度表和推廣應(yīng)用的渠道開通目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)；加快推進LOW-E玻璃聯(lián)盟的成立，推動以LOW-E為代表的綠色玻璃產(chǎn)品的推廣普及。
　　
　　7.發(fā)展高等玻璃，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　《指導(dǎo)意見》明確了轉(zhuǎn)型升級的方向是發(fā)展高等產(chǎn)品，并將發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。