【中玻網(wǎng)】摘要：水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過剩,供需矛盾突出,其中:2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸,同比減少4.9%,也是自1991年來初次負(fù)增長,水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸,同比減少6.05%,水泥產(chǎn)能33億元,水泥熟料20億噸,從熟料角度計算產(chǎn)能利用率只有67%;

   　事件：
　　
　　5月18日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號),指出計劃到2020年,再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右等。
　　
　　簡評
　　
　　1.《指導(dǎo)意見》是在國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改變大的背景下,貫徹落實黨中點、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署,為推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展而制定的�？傮w來看,該指導(dǎo)意見中長期有利于水泥、玻璃等企業(yè)真實落實去產(chǎn)能措施,解決產(chǎn)能過剩問題,從而改善供需關(guān)系,提高企業(yè)盈利能力,中長期利好水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)。
　　
　　2000年以來,水泥、玻璃等行業(yè)曾經(jīng)有過兩次比較嚴(yán)重的過剩,分別在2003年和2009年。當(dāng)時相關(guān)部門均發(fā)出通知要求控制產(chǎn)能:《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改變委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投入資金若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改變委等部門關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號),但較終均未達(dá)到理想的效果。
　　
　　但此次指導(dǎo)意見出臺的背景是國家下決心進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變,水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過剩,供需矛盾突出,其中:2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸,同比減少4.9%,也是自1991年來初次負(fù)增長,水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸,同比減少6.05%,水泥產(chǎn)能33億元,水泥熟料20億噸,從熟料角度計算產(chǎn)能利用率只有67%;2015全年水泥行業(yè)量價雙降,尤其是價格的下降幅度比非常大,從而導(dǎo)致整個水泥行業(yè)營業(yè)收入和利潤總額齊降。全年營業(yè)收入8897億元,同比下降9.40%;利潤總額329.7億元,同比下降58%,利潤總額下降的幅度比非常大。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)的統(tǒng)計,全行業(yè)虧損面大約在34%左右。2015年,水泥均價273元/噸,同比下降54元/噸,與盈利高點的2011年水泥均價387元/噸相比,下降了114元/噸。平板玻璃產(chǎn)量73863萬重量箱,同比下降8.6%,下降幅度非常大,產(chǎn)能利用率約為69%。
　　
　　同時,該指導(dǎo)在控制新增產(chǎn)能、錯峰生產(chǎn)、提升水泥制品、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加大資金支持等方面提出了有很多切實可行、預(yù)期效果將會理想的政策和措施,下文將具體分析。我們相信在各方面的努力下,能逐步推進供給側(cè)改變,化解產(chǎn)能過剩矛盾,利好行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　2.提出嚴(yán)控新增產(chǎn)能要求,比以前政策更加嚴(yán)格,從源頭上杜絕過剩行業(yè)中的新增產(chǎn)能,這也是未來行業(yè)健康的基礎(chǔ),具體要求包括:2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴大水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換�！秶鴦�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目,凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的,要嚴(yán)肅查處,國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和資金機構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改變委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可;存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的,一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目,熔窯能力超過150噸/天的,應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。近些年來,某些企業(yè)以產(chǎn)能置換等理由進行生產(chǎn)線的投入資金,實際上造成了產(chǎn)能總量的增加,新的指導(dǎo)意見將嚴(yán)格控制各種新增產(chǎn)能可能的方法。
　　
　　3.在部分地區(qū)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,拓寬了錯峰生產(chǎn)措施的時間和空間,在季節(jié)性和區(qū)域性上對控制產(chǎn)能的作用更加明顯了。具體內(nèi)容有:在采暖地區(qū)的采暖期一體試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn),縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間,壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能,同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線,倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。2015年11月,《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部關(guān)于在北方采暖區(qū)一體試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原函〔2015〕542號),提出北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自2015年11月15日至2016年3月15日;遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015年11月15日至2016年3月31日;陜西、甘肅、青海、寧夏自2015年12月1日至2016年3月31日;山東自2016年1月1日至2月29日;河南自2016年1月15日至3月15日,現(xiàn)在來看執(zhí)行效果較好。
　　
　　4.提出了在供給端改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),如:提升水泥制品,停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,要點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品;發(fā)展高等玻璃:提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱整體化玻璃制品,以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。對于水泥來說,假設(shè)按照目前32.5復(fù)合水泥占據(jù)國內(nèi)市場的60%來計算,其中P.C32.5約占50%,即P.C32.5約占水泥總量的30%,水泥熟料13.35億噸,水泥產(chǎn)量23.48億噸,水泥熟料平均值為1.7,取P.C32.5水泥熟料比大約2,復(fù)合42.5水泥熟料比大約1.4,得出:如果停止生產(chǎn)P.C32.5,將會減少水泥總量約2.1億噸(由于水泥產(chǎn)品占比沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù),以上為估算值),對控制水泥產(chǎn)能將有明顯效果。