【中玻網(wǎng)】近日，德國能源部發(fā)布了地面光伏競拍政策的第三輪正規(guī)審查建議，并計劃對風(fēng)電行業(yè)也開始實行競拍政策。隨著德國光伏和風(fēng)電技術(shù)不斷打破和完善，產(chǎn)業(yè)資本運作市場化逐漸形成，德國相關(guān)部門決定到2017年用競拍模式（Auction）取代上網(wǎng)電價補貼政策（FITs），協(xié)助可更新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國在能源轉(zhuǎn)型方面走在大部分國家優(yōu)異位置，那么是在什么樣的環(huán)境下，德國決定改變發(fā)展政策呢？這些政策又有什么利弊呢？
　　
　　十多年前，當(dāng)風(fēng)能和太陽能還被人們視為開發(fā)成本很高的能源時，德國就格守承諾將發(fā)展清潔能源納入該國發(fā)展的政策當(dāng)中。2014年，美國清潔能源相關(guān)人士HalHarvey曾對《紐約時報》說：“德國人并不是在買電，而是在買電力發(fā)展的競爭力。”能源轉(zhuǎn)型的成功正向世界其他國家證明德國的選擇是對的。
　　
　　十年磨一劍造福千萬家
　　
　　2000年，德國國會前任議員HermannScheer在德國初次頒布《可更新能源法案》時表示：“一直以來，德國人非常清楚的知道要做什么，特別是在考慮氣候變化問題所要承擔(dān)的責(zé)任上，我們不能夠只考慮自己的發(fā)展�！笔迥旰�，德國能源分析師MarkusSteigenberger向《紐約時報》說道：“一路走來，我們承擔(dān)了應(yīng)盡的義務(wù)。我們是一個富有的國家，我們創(chuàng)造出來的技術(shù)和發(fā)展模式是送給世界的禮物�！�2004~2007年為德國光伏產(chǎn)業(yè)較為重要的幾年，當(dāng)時德國光伏市場在大部分國家市場的占比超過一半。然而，當(dāng)時德國用電量供不應(yīng)求，因此相比2003年，那幾年的光伏發(fā)電成本也并沒有降低。此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原料硅主要來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時半導(dǎo)體組件技術(shù)只能獲得以平方毫米為計量單位的材料，而光伏電池板是以平方米為計量單位的。技術(shù)的缺乏導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，制造光伏設(shè)備材料的缺乏（硅、太陽能電池、太陽能電池板）使得成本價格不斷提升。
　　
　　德國能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年至今，大部分國家光伏安裝市場變動相當(dāng)大。例如西班牙、捷克、意大利等國家都出現(xiàn)過爆發(fā)式的發(fā)展，但近幾年都逐漸停滯。只有德國即使是在這幾年，光伏市場的交易依然非�；钴S。此外，2008年以來，德國是一個能夠持續(xù)消納所有超支裝機容量的國家。
　　
　　只因站在巨人的肩膀上
　　
　　2003~2005年，由于造價成本居高不下，德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各界的批判和質(zhì)疑。
　　
　　2006年，《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾這么寫過這段歷史：盡管德國相關(guān)部門一直想要尋找發(fā)展較好的模式，可是往往較后都失敗了。補貼政策讓投入資金環(huán)境扭曲，自從德國相關(guān)部門把光伏電價固定在一個非�！白虧櫋钡乃缴�，該國有很大一部分光伏電池板都沒有獲得充分的利用。
　　
　　當(dāng)然評價歷史切不可只看眼前。10年前德國風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)采用的昂貴技術(shù)，今天因其龐大的生產(chǎn)力被世界各地廣泛地采用和學(xué)習(xí)，并隨著成本急劇下降，讓其他國家，特別是發(fā)展中國家從中獲益。德國能源署報道的數(shù)據(jù)顯示，2014年德國花費在發(fā)展援助機構(gòu)（ODA）的資金大約有125億歐元，其中投入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金約為100億歐元（德國光伏總裝機容量約為40吉瓦）。此外，德國自然研究所（Ako-Institut）的一份調(diào)查報告顯示，目前大部分國家光伏發(fā)電每千瓦時平均成本為30美分（約1.97元金額），較新的發(fā)電機組成本大約為10美分，然而在2009年之前，德國安裝光伏電站支出的成本幾乎接近50美分每千瓦時。當(dāng)然德國還在不斷摸索發(fā)展路線，由上網(wǎng)電價補貼向競拍政策轉(zhuǎn)變，又會把德國的光伏產(chǎn)業(yè)引向哪里呢？
　　
　　競拍政策下光伏成本下降5.8%
　　
　　德國能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在對地面光伏競拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了5.8%。開發(fā)商們?yōu)楂@得中標(biāo)機會，不斷提高技術(shù)降低成本，導(dǎo)致清潔能源提高競爭力的速度比之前德國相關(guān)部門預(yù)期的快得多。
　　
　　1月28日，德國能源調(diào)節(jié)機構(gòu)德國電網(wǎng)署（Bnetza）表示，去年12月份對裝機容量為200兆瓦的發(fā)電機組進行項目競拍，每千瓦時將以8歐分（0.57元金額）為起價競拍，這要比上一次競拍的較低價格8.49歐分還要低。據(jù)悉，今年4月份德國將對125兆瓦的發(fā)電機組項目進行競拍。
　　
　　據(jù)了解，到2017年，德國相關(guān)部門將用競拍政策取代上網(wǎng)電價政策，來引導(dǎo)光伏和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦相關(guān)部門將通過不同的競拍政策水平更好地管理清潔能源發(fā)展，德國清潔能源去年占總電力消費的33%，相比2014年提高了6%。然而，德國的一些清潔能源籌備認(rèn)為，目前參與競拍項目的裝機容量還是非常有限，這會影響清潔能源的發(fā)展速度。