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光伏消納新規(guī)“含金量”真的夠嗎?

來源:國家財(cái)經(jīng)周刊 2016/1/12 15:52:23

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中玻網(wǎng)】2015年12月27日,國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》(下稱《通知》),自2016年1月1日起,將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可更新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提升至1.9分/千瓦時(shí)。次日,國家能源局起草的《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向全社會(huì)征求意見。
  
  兩個(gè)政策,前者意在解決補(bǔ)貼不足和拖欠問題,后者則瞄準(zhǔn)棄風(fēng)、棄光病癥。都是可更新能源的利好。
  
  中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,我國棄風(fēng)、棄光的原因不在于技術(shù)瓶頸,而是電力市場(chǎng)新舊主體之間的優(yōu)先級(jí)排序問題。以往出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定都已明確可更新能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán),但缺乏可執(zhí)行、可操作的具體辦法!墩髑笠庖姼濉穼(duì)責(zé)任及其主體進(jìn)行了規(guī)范,明確了相關(guān)部各個(gè)部門、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)及可更新能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分,提出一套清晰的理和運(yùn)行機(jī)制,有望完全解決困擾可更新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。
  
  但也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次《征求意見稿》的“全額保障性收購”與此前期望存在一定差距。對(duì)于《通知》,也有人認(rèn)為可更新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)額度較少,可能難以滿足補(bǔ)貼發(fā)放需要。
  
  上調(diào)不夠?
  
  《通知》規(guī)定,自2016年1月1日起,將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可更新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),由原來的1.5分/千瓦時(shí)提高到每千瓦時(shí)1.9分/千瓦時(shí)。但由于這是在2013年8月的基礎(chǔ)上進(jìn)行的上調(diào),與業(yè)內(nèi)此前評(píng)估2?3分/千瓦時(shí)的需求目標(biāo)還存在非常大差距。
  
  業(yè)界人士提供的一份研究資料顯示,若以2015年12月22日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》中的全國陸上風(fēng)力、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)表的價(jià)格為基準(zhǔn),即便在不限電的情況下,2016年需補(bǔ)貼996億元,2020年則需1590億元,且尚未考慮接網(wǎng)工程、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿软?xiàng)目的補(bǔ)貼。
  
  如果假設(shè)未來用電增速在3%左右,可更新能源附加為1.9分/千瓦時(shí),2016年能夠征收的補(bǔ)貼在953億元左右,2020年能夠征收補(bǔ)貼1070億元左右,明顯低于需求。不過,國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,2015年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)比2014年僅增長0.5%。
  
  此外,《通知》使全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(含稅),這一政策使得可更新能源標(biāo)桿電價(jià)與脫硫煤電標(biāo)桿電價(jià)的差值增加3分錢。
  
  “低!笔召
  
  比補(bǔ)貼拖欠更讓業(yè)界擔(dān)心的是棄風(fēng)、棄光問題。秦海巖表示,棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年新增裝機(jī)的發(fā)電量,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益幾乎全部被浪費(fèi)。
  
  為了解決棄風(fēng)、棄光難題,早在2006年1月1日起施行的《可更新能源法》第十四條就明確規(guī)定了“全額收購可更新能源發(fā)電”。2009年,我國對(duì)該法進(jìn)行了修訂,對(duì)第十四條修訂為“國家實(shí)行可更新能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可更新能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。但10年過去了,各地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有增無減,部分地區(qū)高達(dá)70%。
  
  業(yè)內(nèi)人士表示,《征求意見稿》的發(fā)布,進(jìn)步意義值得肯定,但與業(yè)界期待尚存在一定差距!墩髑笠庖姼濉烦醮蚊鞔_了可更新能源發(fā)電全額保障性收購的定義,將可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。但“全額”指的僅是國家確定的保障性收購利用小時(shí)數(shù),而并非所有電量。顯然《征求意見稿》與2009年《可更新能源法》修訂一樣,是一種妥協(xié)。
  
  對(duì)于何為保障性電量,《征求意見稿》提出,國務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門,核定各類可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時(shí)數(shù)并予以公布。這被認(rèn)為是未來實(shí)施保障的關(guān)鍵,具有強(qiáng)制效力。
  
  航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,《征求意見稿》讓供電公司從本轄區(qū)內(nèi),根據(jù)電力需求進(jìn)行項(xiàng)目的審批,形成了國家能源局審批、供電公司根據(jù)當(dāng)?shù)赜秒娗闆r進(jìn)行接入的良性局面,這是一大進(jìn)步。
  
  換句話說,這是國家層面用“低!狈绞絹硪(guī)避電網(wǎng)企業(yè)在保障范圍內(nèi)對(duì)可更新能源限電行為。
  
  在全社會(huì)用電量增速迅速下降,可更新能源并網(wǎng)持續(xù)大幅增加,而新增并網(wǎng)送出通道和調(diào)峰電源建設(shè)不能及時(shí)跟上的情況下,消納能力也是造成限電的關(guān)鍵因素。國家確定的保障性收購或?qū)⑾萑雰呻y境地:目標(biāo)太高,電網(wǎng)安全及技術(shù)等原因可能導(dǎo)致全額保障性收購落空;目標(biāo)太低,全額保障性收購失去意義。
 

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