2）技術(shù)創(chuàng)新受限，關(guān)鍵工藝差距明顯
　　
　　一方面，如同我國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展延續(xù)了“引進(jìn)”加“國(guó)產(chǎn)化”的老路，底層技術(shù)鮮有創(chuàng)新，絲網(wǎng)印刷機(jī)、高純銀漿等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍高度依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)電池制造環(huán)節(jié)絲網(wǎng)印刷機(jī)約七成為意大利Baccini公司生產(chǎn)，而杜邦等國(guó)外公司對(duì)我國(guó)部分光伏輔料也進(jìn)行壟斷。另一方面，作為現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的半導(dǎo)體物理學(xué)、材料化學(xué)等基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)改造成為企業(yè)提高技術(shù)水平的主要途徑，而具前瞻性和開(kāi)創(chuàng)性的基礎(chǔ)科學(xué)及方法論發(fā)展不足，相關(guān)部門(mén)及企業(yè)均不愿對(duì)“價(jià)值”不可預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)期研究項(xiàng)目大量技入。短視行為及基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面一直追趕國(guó)外步伐。目前，晶硅組件在我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占比中超過(guò)99%，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率（多晶平均15.5%，單晶平均16%）遠(yuǎn)低于SunPower等技術(shù)優(yōu)異企業(yè)水平（單晶平均約22.5%），同時(shí)薄膜、異質(zhì)結(jié)等其他技術(shù)路線發(fā)展不利，過(guò)強(qiáng)的技術(shù)單一性致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)劇增。
　　
　　3）資金支持失衡，政策引導(dǎo)對(duì)制造業(yè)推動(dòng)不足
　　
　　光伏制造業(yè)是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、降低光伏發(fā)電成本的核心環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)光伏相關(guān)政策及資金扶持等仍偏重于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)上游制造業(yè)支持不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限。國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用政策繁多，中點(diǎn)、地方多種補(bǔ)貼政策冗亂、不成體系，在對(duì)光伏發(fā)電集中補(bǔ)貼的同時(shí)，忽略了上游制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)成本下降的核心地位。2013年起，我國(guó)己超過(guò)德國(guó)成為大部分國(guó)家靠前大光伏市場(chǎng)，但骨干企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況未有根本改變，至2014年底，我國(guó)在美上市10家企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍超過(guò)80%，部分企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，如英利綠色能源在毛利率達(dá)到17%的同時(shí)仍凈虧損約12億元：即使實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)，利潤(rùn)也多數(shù)集中于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，制造業(yè)本身盈利情況惡化，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源性病痛仍未緩解。
　　
　　4）市場(chǎng)發(fā)展不健全，應(yīng)用體系有待完善
　　
　　目前我國(guó)光伏電站建設(shè)仍以集中式電站為主，2014年新增裝機(jī)中集中式電站占比超過(guò)80%，分布式應(yīng)用推廣受阻。特別是目前采用的光伏電站路條審批、分省區(qū)配額等制度帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。與此同時(shí)，全部已成熟，而我國(guó)部分地區(qū)還在通過(guò)示范項(xiàng)目加以推廣。適合我國(guó)實(shí)際情況的光伏應(yīng)用商業(yè)模式仍未建立，國(guó)網(wǎng)對(duì)于光伏系統(tǒng)的入網(wǎng)檢驗(yàn)形成實(shí)際壟斷，電站并網(wǎng)難和電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放滯后等問(wèn)題尚未得到緩解。以上問(wèn)題都制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　5）配套體系薄弱，標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)認(rèn)證等機(jī)制有待健全
　　
　　現(xiàn)有光伏標(biāo)準(zhǔn)體系在電池及組件環(huán)節(jié)布局相對(duì)完善，但在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)仍有大量標(biāo)準(zhǔn)缺失。不到200項(xiàng)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，超過(guò)半數(shù)為老舊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于全部上嚴(yán)格限制的氫氟酸（HF）等危險(xiǎn)化學(xué)品的保存、運(yùn)輸、使用、處理等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理工作仍有非常大欠缺。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)規(guī)范作用尚未顯現(xiàn)，更未得到?jīng)Q策層應(yīng)有的重視。同時(shí)，檢驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)加速開(kāi)展，但落后于行業(yè)發(fā)展需要，重要產(chǎn)品及應(yīng)用檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量有限。此外，各界對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)化工作個(gè)單獨(dú)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，有關(guān)部門(mén)及部分業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)、認(rèn)證混為一談，不但有失政策有經(jīng)驗(yàn)性也阻礙了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的健全。
　　
　　6）籌備管理混亂，部門(mén)及地區(qū)利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展
　　
　　光伏行業(yè)管理涉及投入資金、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、能源等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)利益沖突，特別是對(duì)行業(yè)管理職能的爭(zhēng)奪，在有關(guān)政策制定及實(shí)施中己有顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政策聯(lián)動(dòng)性及實(shí)施效率。各地對(duì)于光伏制造項(xiàng)目的備案、環(huán)評(píng)、環(huán)�？⒐を�(yàn)收等工作的管理缺乏統(tǒng)→標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范與投入資金備案、財(cái)政稅收、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策尚未形成聯(lián)動(dòng)，各方政策實(shí)施效果均未得到體現(xiàn)。此外，部分地方主管部門(mén)不以行業(yè)發(fā)展全局及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理出發(fā)點(diǎn)，單純考慮稅收、就業(yè)等政績(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，或要求電站建設(shè)方注冊(cè)成立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
　　
　　3、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)問(wèn)題解析
　　
　　關(guān)于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考上對(duì)于光伏應(yīng)用的市場(chǎng)化推廣針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)管理、運(yùn)行及應(yīng)用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內(nèi)在負(fù)面因素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考和建議：
　　
　　1）應(yīng)持續(xù)采取措施，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
　　
　　有關(guān)部門(mén)及企業(yè)應(yīng)深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化水平及產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)，將規(guī)范條件、信貸授信、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等工作掛鉤，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資金、能源等的綜合施策，對(duì)光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、兼并重組、電站集成技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)等加強(qiáng)支持，并完善相關(guān)稅收政策，及時(shí)清理兼并重組中涉及的不合理稅目。
　　
　　2）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研投入
　　
　　充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)市場(chǎng)技資的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)工藝及關(guān)鍵理論研究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作研究項(xiàng)目的持續(xù)、滾動(dòng)支持，特別是對(duì)具有開(kāi)創(chuàng)性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)科研項(xiàng)目加大支持力度，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目細(xì)化前期評(píng)估、延長(zhǎng)支持年限、降低勞務(wù)支出、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)使用、務(wù)求實(shí)效。
　　
　　3）合理擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，完善電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制
　　
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應(yīng)用項(xiàng)目審批或類(lèi)審批機(jī)制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運(yùn)行及資金投入資金等服務(wù)體系，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，建立并完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度隨裝機(jī)量變化的調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低發(fā)電成本。工商業(yè)基本情況為
　　
　　4）加強(qiáng)配套體系建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)平臺(tái)
　　
　　制定發(fā)布統(tǒng)→的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作中的核心作用，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及全部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立多家重要光伏檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α＜訌?qiáng)行業(yè)籌備在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合。
　　
　　5）深入落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)政策貫徹聯(lián)動(dòng)
　　
　　有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門(mén)分工切實(shí)做好本職工作，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，杜絕部門(mén)工作交叉及重復(fù)性政策制定等現(xiàn)象。對(duì)相關(guān)政策的制定應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研論證，減少政策數(shù)量并提高穩(wěn)定性、好性、系統(tǒng)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消地方保護(hù)性政策法規(guī)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的光伏市場(chǎng)。