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【中玻網(wǎng)】一、產(chǎn)業(yè)政策回顧
2014年以來,光伏產(chǎn)業(yè)日漸回暖,國家各光伏政策也陸續(xù)出臺,僅2014年第四季度就出臺了光伏相關(guān)政策十余個,包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施,大力拓展國內(nèi)光伏市場。
但因光伏項目改核準(zhǔn)制為備案制后各地審批節(jié)點延后、項目融入資金困難等原因,2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦,僅完成年初目標(biāo)的76%。
雖然2014年裝機(jī)量未能達(dá)標(biāo),但是2015年國家能源局對于光伏裝機(jī)量依然制定了17.8GW的高目標(biāo)。就目前的運行情況看,2015年光伏裝機(jī)量的增長十分明顯。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計,截至2015年6月底,全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦,其中,光伏電站3007萬千瓦,分布式光伏571萬千瓦。1-6月,全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬千瓦,其中,新增光伏電站裝機(jī)容量669萬千瓦,新增分布式光伏裝機(jī)容量104萬千瓦。
二、2015年1~6月光伏發(fā)電行業(yè)相關(guān)政策
2015年2月6日《關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》國能綜新能〔2015〕51號
2015年3月10日《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》
2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改變的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號
2015年3月17日國家能源局《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》國能新能【2015】73號
2015年3月20日《關(guān)于改善電力運行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》
2015年4月27日《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》
2015年5月6日中共中點、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)自然文明建設(shè)的意見》
2015年6月1日《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》國能新能【2015】194號
三、政策研究
1、開發(fā)政策研究
(1)根據(jù)國家能源局《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》,可以看出國家以示范區(qū)為試點,結(jié)合電力改變思路、智能電網(wǎng)建設(shè)等,創(chuàng)新分布式發(fā)展模式。
根據(jù)通知示范區(qū)年度規(guī)模指標(biāo)不足,可按照“先備案,后追加規(guī)模指標(biāo)”方式建設(shè)和管理;鼓勵示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點,允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的其他電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協(xié)商,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費結(jié)算。
(2)在《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》中,國家對光伏扶貧的具體形式、補(bǔ)貼方式、收益分配給出了建議。開發(fā)方式相對靈活,但是光伏扶貧項目本質(zhì)還是要落實到扶貧上。大綱中給出的建設(shè)方案有三種形式:戶用分布式光伏項目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏項目。貧困戶獲益方式是:戶用的持續(xù)20年提供給用戶3000元/戶年;大型地面提交獲得凈利潤的50%。政策針對戶用及農(nóng)業(yè)形式項目對初始投入資金補(bǔ)貼70%,貸款5年貼息,增值稅3%;針對大型地面項目初始投入資金補(bǔ)貼40%,資本金20%,貸款10年貼息。
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