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上海擬設專項資金強制實施建筑玻璃節(jié)能改造

來源:中國房地產(chǎn)報 作者:祝穎 2007/6/12 0:00:00

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    隨著每年大量民用建筑投入使用,目前上海建筑能耗占社會總能耗的比例每年正以1%的速度遞增。盡上海的建筑節(jié)能工作從無到有,從試點到一體推開,已經(jīng)取得相當大的成效,但是上海面臨的降耗壓力猶存。
    近日,記者從上海市建設和交通委員會建筑節(jié)能科了解到,為確保實現(xiàn)2010年上海市建筑節(jié)能綜合能耗比“十五”期末下降15%的目標,該部將于近期推出《既有建筑二次裝修改造規(guī)定》,通過強制性的措施促使建筑節(jié)能的改造工作。
    公共建筑為節(jié)能降耗大戶
    上海市建設交通委于5月25日對外發(fā)布2007年的建筑節(jié)能目標:上海市建筑施工能耗年內(nèi)要同比下降4.4%,建筑運行能耗實現(xiàn)“兩個100%”和“兩個20%”,即:新建住宅和新建公共建筑100%按節(jié)能標準設計建造,既有建筑節(jié)能改造面積、可更新能源與建筑整體化建筑面積同比分別增加20%。
    記者了解到,建筑施工能耗要占到建筑能耗的80%以上,因此上海市建立了每年環(huán)比降低建筑施工能耗4.4%,“十一五”期間建筑施工能耗下降20%的目標。此外,公共建筑成為建筑運行能耗中的節(jié)能降耗大戶。
    截至2006年底,上海市現(xiàn)有既有建筑約為6.4億平方米,其中住宅約為3.8億平方米,公共建筑為2.6億平方米。但是公共建筑的能耗值卻是住宅的好幾倍,甚至十幾倍。據(jù)上海市建設交通委朱先生介紹,造成公共建筑能耗巨大主要源于圍護結(jié)構(gòu)方面大面積的使用玻璃幕墻、用能設備方面空調(diào)采暖系統(tǒng)及其輔助系統(tǒng)實際耗能巨大。這些公共建筑多是空間大、電器多、公開時間長、耗電量巨大。
    公共建筑的能耗以電為主,占總能耗的70%左右。一項來自上海市建筑科學研究院的抽樣調(diào)查顯示,30%左右公共建筑未采用任何節(jié)能措施,近70%的公共建筑僅采用部分節(jié)能措施,而采用系統(tǒng)的節(jié)能管理方式的建筑,更是寥寥可數(shù)。
    而從2006年開始上海市建筑節(jié)能工作由要點抓住宅節(jié)能轉(zhuǎn)向同步抓公共建筑節(jié)能工作,首先從相關(guān)部門投入資金項目中開始執(zhí)行節(jié)能設計標準,當年共有185萬平方米的新建公共建筑執(zhí)行了節(jié)能設計標準。
    難題猶存
    盡管如此,既有建筑的節(jié)能改造依然進展艱難。在上海市建設交通委的一次內(nèi)部會議上,有關(guān)人士提出了上海市非居住類既有建筑節(jié)能改造中面臨的主要問題。
    首先,在非居住類既有建筑節(jié)能改造方面還沒有強制性要求,缺少進行節(jié)能改造的動力。僅從玻璃幕墻的節(jié)能改造一項來看,由于給原有玻璃貼上隔熱安全膜的更換費用過高,因此多數(shù)開發(fā)商都采取敬而遠之的態(tài)度。盡管玻璃幕墻節(jié)能改造的技術(shù)上不存在問題,但出于成本高昂這個不容忽視的問題,執(zhí)行的過程仍是困難重重。
    其次,許多建筑項目節(jié)能改造資金的籌措、管理以及投入資金的回收還沒有形成一套成熟、有效的機制和辦法。
    針對這一情況,上海市建設交通委決定通過多個渠道解決問題。在新建公共以及居住建筑方面,規(guī)定開發(fā)商必須在建設交通委受理中心進行施工備案、提交建筑節(jié)能報告。如果節(jié)能達不到相關(guān)標準,開發(fā)商則拿不到開工許可證。此外,針對既有建筑改造,上海市建設交通委曾頒發(fā)了2007年《既有建筑改造規(guī)程》,其中對既有建筑的二次改造裝修的節(jié)能措施給出詳細規(guī)定。但是由于執(zhí)行效果大打折扣,該部門決定再增發(fā)一項補充規(guī)定,強制物業(yè)帶有人在對既有建筑進行二次裝修時進行節(jié)能改造。據(jù)記者了解,這項規(guī)定將在近期發(fā)布。
    誰來埋單
    由于既有建筑節(jié)能改造需要相當大的資金支持,這部分錢由誰來出,一時眾說紛紜。
    中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能有經(jīng)驗委員會會長涂逢祥提出,建筑節(jié)能改造應該爭取國家財稅的支持。他認為,借鑒發(fā)達國家對建筑節(jié)能有一系列財稅政策支持的經(jīng)驗,我國應該在相關(guān)部門經(jīng)常性預算中設立建筑節(jié)能支出項目,主要用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管,將長期國債中一定比例用于建筑節(jié)能投入;改墻改設立資金為建筑節(jié)能設立資金,設既有建筑節(jié)能改造專項設立資金和供熱改變專項設立資金;此外,擴大墻改產(chǎn)品減征稅目范圍,允許某些建筑節(jié)能產(chǎn)品減征增值稅。
    建設部科技發(fā)展促進中心副主任張慶風則認為,因為建筑節(jié)能的收益是各方共享。因此建筑節(jié)能也需要各方投入資金、共同出力。張慶風表示,建筑節(jié)能對于相關(guān)部門來說,收益在于節(jié)約了資源,保護了環(huán)境;對于業(yè)主來說,提高了住宅舒適度,節(jié)省了房屋運行開支;對于物業(yè)公司來說,減少了維修費用;對于開發(fā)商來說,提高了房屋質(zhì)量,延長了建筑壽命和使用年限,所以各方的投入都是值得的、有回報的,這是大家共同的利益,需要大家共同出力。
    上海市建設交通委副主任孫建平表示,節(jié)能住宅建設雖會增加一定的建筑成本,但增加部分會在5~8年左右的時間內(nèi)通過節(jié)能效益收回。
    據(jù)孫建平介紹,上海還將成立建筑節(jié)能專項資金,推進建筑節(jié)能工作。對獲得國家或本市綠色自然建筑創(chuàng)新獎的企業(yè),招投標享有VIP待遇。建筑節(jié)能標識認定工作也在啟動中,將建筑根據(jù)節(jié)能情況,分成不同的高等。這樣,建筑是否是節(jié)能,從其高等上一看便知。對于建筑節(jié)能專項資金具體如何設立,如何分配等細節(jié),目前還在進一步研究中.

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