【中玻網(wǎng)】國(guó)企改變總體方案出臺(tái)在即，市場(chǎng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改變的預(yù)期亦迅速升溫，關(guān)于“中國(guó)式淡馬錫”模式之討論與猜想也熱度從未有過(guò)。就在此時(shí)，遼寧成大(行情15.83+0%,咨詢)18日發(fā)布的一紙股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，吹響了遼寧省國(guó)資監(jiān)管體制改變的號(hào)角。國(guó)資國(guó)企改變資歷豐富相關(guān)人士張喜亮研究員認(rèn)為：“本次遼寧省的動(dòng)作，是地方對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改變的實(shí)質(zhì)性探索和打破，其代表性值得重視。”而一旦在監(jiān)管體制方面取得改變打破，后續(xù)的改變配套措施即可“水到渠成”。
　　
　　遼寧國(guó)資監(jiān)管體制改變破題
　　
　　18日，正在停牌籌劃重大事項(xiàng)的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“遼寧成大集團(tuán)”）通知：根據(jù)遼寧省國(guó)資委下發(fā)的遼國(guó)資產(chǎn)權(quán)2015100號(hào)文件，將省國(guó)資委帶有的遼寧成大集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司帶有。遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。
　　
　　國(guó)企改變資歷豐富相關(guān)人士張喜亮認(rèn)為，這一股權(quán)劃轉(zhuǎn)無(wú)論從時(shí)間還是地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都頗有講究。目前社會(huì)輿論再次關(guān)注國(guó)資國(guó)企改變，在此背景下，遼寧省劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團(tuán)全部股權(quán)至遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，啟動(dòng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改變的實(shí)質(zhì)性探索，有著特殊的意義。
　　
　　其實(shí)，在去年11月遼寧省國(guó)資委審議通過(guò)的《省屬企業(yè)專項(xiàng)改變?cè)圏c(diǎn)工作方案》中，遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（簡(jiǎn)稱“遼寧國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司”）就已被確定為開(kāi)展改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)是其成為改變?cè)圏c(diǎn)后在資本市場(chǎng)的初次亮相。工商資料顯示，遼寧國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司成立于2006年3月，注冊(cè)資本10億元。目前其還是上市公司時(shí)代萬(wàn)恒的間接控股股東。
　　
　　滬粵皖領(lǐng)銜國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作
　　
　　在改組與組建國(guó)有資本投入資金運(yùn)營(yíng)公司的問(wèn)題上，地方國(guó)資的動(dòng)作普遍比央企大膽。作為相關(guān)部門(mén)管理國(guó)企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一，廣東、上海、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建“國(guó)有資本投入資金運(yùn)營(yíng)公司”。據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前已在國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展實(shí)質(zhì)性股權(quán)運(yùn)作的地方除遼寧外，還有上海、廣州、合肥等地。
　　
　　其中，上�？芍^一馬當(dāng)先，以上海國(guó)盛（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)盛集團(tuán)”）、上海全部集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“全部集團(tuán)”）作為平行的兩大國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，均由上海國(guó)資委全資持股。從去年8月至今，上海的國(guó)企上市公司中，包括上海梅林、上海建工、金楓酒業(yè)、申達(dá)股份、棱光實(shí)業(yè)、龍頭股份、交運(yùn)股份、海博股份、耀皮玻璃等9家公司已劃入國(guó)盛集團(tuán)；上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)則劃入全部集團(tuán)。關(guān)于兩大國(guó)資平臺(tái)的定位：在國(guó)有資本運(yùn)作方面，國(guó)盛集團(tuán)將積較發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)作的杠桿作用，以改變盤(pán)活存量，以創(chuàng)新培育增量。在產(chǎn)業(yè)投入資金方面，國(guó)盛集團(tuán)堅(jiān)持用市場(chǎng)化的辦法完成戰(zhàn)略性投入資金任務(wù)，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮積較作用。
　　
　　而國(guó)資上市公司數(shù)量?jī)H次于上海的廣州，其在國(guó)資平臺(tái)公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)上的動(dòng)作也頗為迅速。今年5月底，廣州市委發(fā)布廣州國(guó)資國(guó)企改變方案，計(jì)劃未來(lái)三年，實(shí)施“打造國(guó)企航母”和“推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)資本化”工程計(jì)劃，探索組建廣州國(guó)有資本投入資金運(yùn)營(yíng)公司。該方案發(fā)布后不到一周，上市公司珠江啤酒就發(fā)布公告稱，其控股股東珠啤集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有股權(quán)被劃入廣州國(guó)資發(fā)展控股有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)資發(fā)展”）旗下。
　　
　　此外，合肥多家上市公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)也已悄然啟動(dòng)。今年3月，根據(jù)合肥市國(guó)資國(guó)企改變整體部署，對(duì)合肥市國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，合肥市擬將合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股有限公司與合肥市工業(yè)投入資金控股有限公司合并，成立合肥市產(chǎn)業(yè)投入資金控股（集團(tuán)）有限公司（下稱“合肥產(chǎn)投”），同時(shí)，原先直屬合肥國(guó)資委的安徽國(guó)風(fēng)集團(tuán)，被整體劃入擬組建的合肥產(chǎn)投。
　　
　　國(guó)資監(jiān)管體制期待深刻變革
　　
　　張喜亮認(rèn)為，“各省份關(guān)于組建或改組國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的改變措施各有特點(diǎn)。相信地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投入資金公司的探索，對(duì)國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改變能有促進(jìn)作用。”
　　
　　關(guān)于地方的國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作模式，以上海為例，上海市經(jīng)濟(jì)體制改變研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明曾對(duì)媒體表示，國(guó)盛、全部集團(tuán)是以市場(chǎng)利益主要。“像上港集團(tuán)、上海建工這樣的上市公司、控股公司整體上市，國(guó)有股權(quán)都要轉(zhuǎn)移到這兩大流動(dòng)平臺(tái)，國(guó)盛和全部集團(tuán)作為持股主體就是大股東。大股東要根據(jù)市值管理、產(chǎn)業(yè)管理、資本回報(bào)等方面來(lái)考慮其持股行為，有得賺就帶有，防止虧損就要售出。所以搭建資本流動(dòng)平臺(tái)的本質(zhì)就是要將全社會(huì)的國(guó)有資本推向市場(chǎng)，推向市場(chǎng)的國(guó)有資本都交給這個(gè)平臺(tái)管理。”根據(jù)他的分析，未來(lái)的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)扮演的就是資本運(yùn)作的角色，更多地順應(yīng)市場(chǎng)，同樣受公司法和市場(chǎng)規(guī)則約束；國(guó)資委則更多地從市場(chǎng)退出來(lái)，不能直接是市場(chǎng)的參與者，而應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)的管理者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。
　　
　　在去年7月國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改變”試點(diǎn)中，國(guó)家開(kāi)發(fā)投入資金公司、中糧集團(tuán)被確定為改組國(guó)有資本投入資金公司的試點(diǎn)單位。社會(huì)各界尤其是資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)家層面的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改變，有著較大的期盼。“國(guó)投和中糧的改變?nèi)〉贸晒?jīng)驗(yàn)以后，我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管體制將發(fā)生深刻的變革，將對(duì)資本市場(chǎng)起到穩(wěn)壓器的作用，并較大地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”張喜亮表示。