【中玻網(wǎng)】日前，國家發(fā)改委氣候司網(wǎng)站發(fā)布新聞，表示于2015年7月29日籌備召開了“《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》涉及行政許可問題聽證會”，這是按照國務(wù)院關(guān)于新設(shè)行政許可的立法程序要求所召開的會議。
　　
　　其中涉及的新設(shè)行政許可，包括碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項。據(jù)了解，按照工作計劃推算，由于試點期將于2016年中旬結(jié)束、全國碳市場計劃在2016年底或者2017年初啟動，配額分配工作應(yīng)于2016年完成、初始數(shù)據(jù)盤查及核查工作則應(yīng)于今年內(nèi)完成。及早出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，對于規(guī)范核查機構(gòu)及流程、打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，意義重大。
　　
　　“聽證會上，我們也看到了各方的意見和看法，確實是認(rèn)為碳市場還是有利的，”國家發(fā)改委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時說，“很多企業(yè)一旦認(rèn)識到排放控制、早日實現(xiàn)排放峰值是大勢所趨，對于碳市場就會有比較客觀的一個認(rèn)識。因為相較于稅收或者是行政手段，碳市場對企業(yè)是利大于弊的。”
　　
　　對于全國碳市場而言，推動國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理條例》的出臺是較為核心的工作，也是第三方核查、配額分配等重要工作開展的基礎(chǔ)。氣候司新聞中表示，聽證會上，各方普遍認(rèn)為開展碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)低碳發(fā)展、落實我國碳排放峰值目標(biāo)的重要手段，條例的出臺對建立和運行碳排放權(quán)交易市場非常必要，只有依法對企業(yè)碳排放配額實施有效管理、對碳排放第三方核查機構(gòu)進行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場才能順利運行。
　　
　　4個月后，巴黎氣候大會也即將在年底召開。作為排放大國，中國在建立碳市場過程中的表現(xiàn)，也得到了全部各方的關(guān)注。
　　
　　英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德近期說，很高興地聽到中國已經(jīng)開展了七個碳交易試點，而全國市場更令人期待。歐盟歐洲委員會氣候行動總司司長瑪麗&dot；普萊特爾斯基也曾對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，她個人相信，中國將建立一個有效的排放交易體系，這將是一個能夠適應(yīng)中國國情的成功體系，它將向世界上其他國家發(fā)出一個強烈信號，并證實去年9月潘基文在峰會上所強調(diào)的事實：碳排放定價和交易是應(yīng)對溫室氣體排放的正確道路。
　　
　　而世界銀行PMR項目更是拿出800萬美元資助中國碳市場發(fā)展，PMR設(shè)立資金經(jīng)理王雪漫早在2013年9月接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時就明確指出：中國碳市場的成敗，關(guān)系著大部分國家碳市場的成敗。中國的碳市場成功了，大部分國家的碳市場就有希望；否則，大部分國家的碳市場就會畫一個很大問號。
　　
　　要建設(shè)這個大部分國家規(guī)模非常大的全國碳市場，絕非一日之功。從試點市場的銜接，到非試點省市的納入，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查，到企業(yè)行業(yè)的選擇，在國家發(fā)改委南樓6層的辦公室里，大量準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進行著。
　　
　　試點工作積累大量經(jīng)驗
　　
　　中國碳市場的建設(shè)，是由7個試點開始起步的。幾年時間內(nèi)，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。
　　
　　2011年11月，按照“十二五”規(guī)劃中“逐步建立碳排放交易市場”的要求，國家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。按照國家統(tǒng)一要求，各試點省市都編制了試點工作實施方案，制定了交易管理辦法，開展總量設(shè)定、配額分配、報告與核查體系建設(shè)、登記注冊系統(tǒng)和線上平臺建設(shè)等基礎(chǔ)工作。
　　
　　去年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年6月26日，7個試點碳市場累計成交量約2509萬噸二氧化碳，累計成交金額約8.3億元金額。2014年，5個先期啟動交易的試點省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96％以上的控排企業(yè)足額清繳配額。今年，履約情況更加理想，上海、北京、廣東、湖北均實現(xiàn)100％履約，深圳、天津兩試點履約率在99％以上。
　　
　　國家發(fā)改委氣候司總結(jié)，碳排放權(quán)交易試點市場運行總體平穩(wěn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場奠定了良好的基礎(chǔ)。通過實施碳排放權(quán)交易，市場在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，激勵企業(yè)有效控制自身碳排放，對試點省市完成碳排放強度下降目標(biāo)起到了積較作用。
　　
　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點經(jīng)驗首先證明了碳市場在中國可以操作，使得全國碳市場的建立有了依據(jù)；其次通過不同的規(guī)則試驗，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問題，總體而言是成功的。當(dāng)然，由于7個試點基礎(chǔ)、能力、重視程度不同，也確實能看到較后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗的五個試點在整體的協(xié)調(diào)和把控上比去年明顯提高。通過履約過程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個碳市場立足的根本所在。